西海岸打造数字智能综合执法体系

青岛西海岸新区是全国综合行政执法体制改革试点，获批伊始，便先行先试，组建区综合行政执法局，破条块壁垒，聚执法合力。“九龙治水”变成了“一家监管”，往日事权分散的体制性弊端虽从根本上革除，但执法事项和执法区域双扩增、执法人员与执法保障双不足的“剪刀差”窘境成为执法新痛点。如何让综合执法从“汗水型”向“智慧型”升级，成为西海岸不断探索实践的重要课题。

向科技要效率、向信息要服务、向平台要发展……今年以来，区综合执法局打破传统执法思维和方式，力促执法转型，组建全国首支空巡执法大队、5G城市综合执法应用创新实验室签约、“天际锐眼”智慧执法平台研发工作站启动，走出了一条政企合作打造5G场景下数字智能综合执法体系的新路子。

智能空巡

近日，区综合执法局新组建的全国首支空巡执法大队联合执法片区五大队来到张家楼镇与藏南镇交界，开展了一次无人机巡航执法，成效显著。“我们正在对镇域交界地段进行空中巡航，主要对该区域的违法‘三场’（采石（砂）场、石子加工场和洗砂场）进行巡查。”现场操控无人机的该局空巡执法大队大队长禹福江告诉记者。“违法‘三场’往往隐藏在山区，日常巡查中较难被发现，而且因为利益驱使，很容易死灰复燃。启用无人机巡航，大大提升了我们的执法效能，违法‘三场’在无人机地毯式排查取证之下无所遁形。”看着无人机的航拍画面，区综合执法局五大队大队长王增刚告诉记者。

当天，在接近90分钟的巡航过程中，执法人员发现了两处疑似正在施工的洗砂场，该局五大队执法人员第一时间赶往现场，“我们现场发现这两处疑似施工的洗砂场，是在对之前关停洗砂场造成的沙坑等进行填埋修复，未发现违法行为。”王增刚说。“我们大队的执法片区包括张家楼、藏南、琅琊、大场、海青、大村、六汪、宝山8个乡镇，执法领域涉及国土、交通等9大领域，很多情况下我们的执法人员心有余而力不足，借力无人机巡航，大大解放了我们的执法人员，使执法更加有的放矢，打击违法行为也更加精准。”感受了无人机巡航执法后，王增刚赞不绝口。“我们现在配备两种无人航空器，一种是垂直起降固定翼无人机，特点是航时长，适合山区、海洋等地域的执法巡航；另一种是多旋翼无人机，特点是小、快、灵，适合街巷巡查。”禹福江介绍，目前空巡执法大队正在进行户外的试飞行训练，将尽快发挥作用，“未来，我们还会空中辅以民用卫星，地面辅以移动指挥车，形成全方位、全天候、全视野的智能空巡执法新模式。”

数字执法

值得一提的是，采访当天，空巡执法大队利用无人机的航拍画面，还能够通过5G信息传输，同步显示到区综合执法局5G城市综合执法应用创新实验室内的天际锐眼智慧执法平台的屏幕上。

记者了解到，5G城市综合执法应用创新实验室配套天际锐眼智慧执法平台研发工作站，区综合执法局与中国移动青岛分公司、瑞源集团合作，以建设数字智能综合执法体系为目标，进一步实现综合执法深层次改革，提高城市管理精细化水平，加快推进智慧城市建设的具体措施。“天际锐眼智慧执法平台内搭载着一套‘天际锐眼’无人机巡查系统，无人机通过搭载功能附件，在发现违法事件或疑似违法事件时，无人机系统通过自主研发的AI识别取证技术，能够自动锁定事件，并进行视频录制、拍照取证和事件备案，通过5G信息传输，后台进行事件定性分析，并将事件的位置信息和情况报告给最近的执法人员，有效引导执法人员以最快的方式赶往现场进行事件处理。”区综合执法局相关负责人介绍。

除了“天际锐眼”无人机系统，平台还包括监控摄像系统（执法岗亭、重点路段区域、印刷企业、KTV、车载移动监控）、AI智能识别分析系统以及数据库系统等。“我们局附近设有5G基站，我们通过5G智能终端，将5G信号转化为与平台互联互通的网络信号，利用5G通信几乎无延迟的特性，将无人机、摄像系统等捕捉到的画面实时传送到平台上，并实现工作人员在平台的远程无延时指挥协调。”区综合执法局相关负责人介绍，这种运行模式全面改善了综合执法的服务模式和服务能力，在违法建设、土地矿产、空间规划、交通运输、海岸巡护等领域探索“非现场执法”模式，减轻前期巡查发现的工作量，将有限的执法力量用到实际执法中，提高综合执法的准确性、及时性。

精准研判

“5G时代就在眼前，一切以实际应用为目的。基于这种原则，我们创造性地将5G应用纳入到数字智能执法平台的搭建上来，利用5G高传输速度的优势，把传统的‘人走车跑’的平面执法转换为数据导传、天罗地网的立体执法，打开了思维的泉眼，看到了未来的无限可能。”区综合执法局相关负责人表示。

针对目前行政审批制度改革后出现了审批监管与行政执法脱节问题，天际锐眼智慧执法平台研发工作站搭建综合执法大数据分析平台，以开放式端口方式，主动衔接各类区级监管平台，力争实现行业监管与执法办案的全流程对接、执法办案与公示公开的全方位对接。“目前，综合执法大数据分析平台目前已经开发出‘综合执法进小区’管理模块,初步实现执法数据对接区审批监管执法一体化平台、商事主体信用平台等。”区综合执法局相关负责人介绍。

通过移动云存储技术，天际锐眼智慧执法平台正逐步推进全区违法建设、住宅小区、临街商户门头、河流水库、海岸线的数字建模及大数据管理，为实现“非现场执法”奠定基础数据库。“平台通过对执法数据的动态分析，依托数据化的智能优势，能够实现对全区九大执法领域70余类违法违章问题的自动感知与智能分析，提供24小时高机动、高频次、零死角的全面巡查监管，推动了综合执法实现基于智能化、数据化的革命升级。”区综合执法局相关负责人介绍。

李 涛