拟设惩罚性赔偿，提高违法成本

酝酿近10年的著作权法第三次修改正式启动——这部法律的修正案草案，于4月26日提请十三届全国人大常委会第十七次会议审议。从引入侵权惩罚性赔偿制度、大幅提高侵权法定赔偿额上限，到加强法律衔接，著作权法修正案草案的诸多新看点值得关注。

看点1

加强网络空间著作权保护

著作权法修正案草案将“电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品”改为“视听作品”。修改广播权有关表述，以适应网络同步转播使用作品等新技术发展的要求。

几秒钟的短视频能构成著作权法意义上的“作品”吗？计算机字体、音乐喷泉、体育赛事直播、网络游戏直播画面乃至人工智能生成物，能否列为著作权法保护对象？中国文字著作权协会总干事张洪波认为，近年来，不少新形式的作品已成为著作权法意义上的作品，但不属于现行法律中的“电影作品”，划入“类电作品”也有些勉强。草案的修改明确了作品种类，解决了实践中短视频等新业态作品如何归类的难题。

看点2

惩罚性赔偿最高赔500万

根据草案，对于侵权行为情节严重的，可以适用赔偿数额一倍以上五倍以下的惩罚性赔偿；将法定赔偿额上限由五十万元提高到五百万元。

统计表明，在过去相当长的时间里，法院审理的著作权侵权案件占到知识产权纠纷总量的60％。维权成本高、侵权赔偿数额低等问题饱受诟病。

张洪波认为，“得不偿失”是造成著作权维权难的主要原因。提高法定赔偿数额、引入惩罚性赔偿制度，顺应了社会各界的多年呼吁，符合我国经济社会文化发展的现实需要，对侵权盗版行为将产生强大的震慑和警示作用。

“加强保护最重要的是确保违法成本高于违法收益。”中国人民大学法学院教授刘俊海说。

看点3

丰富主管部门执法手段

草案规定，著作权集体管理组织应将许可使用费收取和转付、管理费提取和使用等情况向社会公布，并建立权利信息查询系统，供权利人和使用者查询。国家著作权主管部门应加强对著作权集体管理组织的监督、管理。增加著作权主管部门询问当事人、调查违法行为、现场检查，查阅、复制有关资料以及查封、扣押有关场所和物品等职权。

主管部门执法手段偏少、偏软是造成维权难的重要原因。中国法学会知识产权法学研究会名誉会长吴汉东表示，强调国家主管部门加强对著作权集体管理组织的监督、管理，能更好地规范著作权集体管理行为，保护著作权人利益。同时，加大执法力度，有利于提高著作权领域治理效能。

看点4

拟增加作品登记制度

与现行著作权法相比，草案增加了作品登记制度，方便公众了解作品权利归属情况，明确有关作品可向国家著作权主管部门认定的登记机构办理登记。

我国著作权登记数量快速增长，但现行著作权法中始终未对著作权登记作出明确具体规定。

“在网络技术飞速发展的背景下，迫切需要厘清作品权利归属。”吴汉东认为，作品登记制度将发挥多方面作用：明确归属，便于认定作品的著作权主体；减少著作权纠纷，便于在交易时厘清著作权主体；主张权利时，登记事项可作为著作权人拥有权利的初步证明；保护权利人的相关经济利益；促进版权对外贸易的发展。

看点5

加强与其他法律衔接

草案还有一些引人瞩目的修改，如将“公民”修改为“自然人”，将“其他组织”修改为“非法人组织”，延长摄影作品保护期等。

“这些修改是为了统一现行立法术语，加强与其他民事法律的衔接，落实我国近年来加入的有关国际条约义务。”中华全国律师协会知识产权专业委员会主任王正志说。

中国人民大学知识产权学院院长刘春田表示，我国知识产权制度采用了分散立法的方式，形式上游离于民法制度体系。修正案草案在表述上与民法总则等民事法律保持一致，有利于法律体系的健全完善。

王正志认为，除了加强立法，行政执法、司法保护等方面也要进一步发力，加快对著作权侵权的行政处理速度，加大行政处罚和司法判罚的力度，使用高判赔、高量刑等方式制裁侵权者。 （据新华社）