浙江：特色小镇紧盯产业不偏移

近两年，特色小镇建设在国内很多地方开展得如火如荼。其中不少特色鲜明、富有活力。但在有的地方，也出现了一些苗头性的情况，专家提醒谨防盲目建设导致空壳镇及房产泡沫等问题。

特色小镇，发端于浙江。从2015年起步发展至今，特色小镇建设情况如何？有哪些可资借鉴的经验和教训？

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特色小镇重在打造适合特色生长的土壤，不求“大而全”，只求“精且强”

浙江是我国改革开放的先发地区，30多年来，形成了独具特色的“块状经济”：一个区域内，专业化强，产业高度集中。如诸暨的袜业、宁海的模具制造、嵊州的领带业等。自1997年始，全省88个县市区中就已有66个形成了块状经济，年产值超过亿元的区块达到306个。

如今，曾经依靠粗放方式发展起来的“块状经济”遭遇了新难题：诸暨的袜业，一双袜子利润缩到两三角钱。往深层次追究，主要是缺乏创新、转型升级不到位。

如何解决？浙江省委、省政府根据浙江的发展阶段、产业特点，提出了特色小镇建设理念——以产业为导向，通过特色小镇建设，引领以信息产业为代表的七大新兴产业发展，同时也促进茶叶、丝绸等传统产业转型升级。

特色小镇的定位是：重在打造适合特色生长的土壤，而不是盲目制造特色。每个特色小镇都必须在规划时就确定主打产业，只主攻最有基础、优势的特色产业，凸显特色、放大特色，一镇一业，不求“大而全”，只求“精且强”，着力培育具有行业竞争力的“单打冠军”。

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因产业而存在，因产业而兴旺，特色小镇有效地避免了城镇空壳化

一座特色小镇就是一个转型升级的“发动机”，坚决摒弃房地产开发

浙江是我国陆域面积较小的省区之一，加之经济发达，可谓寸土寸金。为防止特色小镇建设“跑偏”，浙江从顶层设计上就力弃房地产开发。

2015年出台的《浙江省特色小镇创建导则》明确规定：“产业定位须符合信息经济等七大产业以及丝绸等历史经典产业；投入资金须完成固定资产投资50亿元以上（商品住宅项目和商业综合体除外）。”

浙江省发改委建立了省级特色小镇统计指标体系和监测制度，采取一季一通报、一季一现场会、一年一考核、不定期约谈等方式，对省级特色小镇创建和培育对象开展统一监测。

“不论从长远的发展前景还是可期的利润回报来说，借助特色小镇的优势，着力将小镇中的产业培育成高端产业所获得的回报，肯定远远大于房地产投资。这笔账，各个建设特色小镇的主体应该都会算得清。”杭州师范大学阿里巴巴商学院教授王淑翠分析。

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配套设施围绕涵养产业服务，要一镇一风格，有山有水有人文

浙江明确规定：特色小镇是一个开放共享的众创空间，所有配套设施必须围绕涵养产业服务。在有限空间里，充分融合产业、旅游、文化、社区等功能，并注重人居环境打造。

为此，浙江对特色小镇的形态、功能提出了细致要求。在形态上，原布局在城乡结合部，规划面积控制在3平方公里左右，建设面积控制在1平方公里左右，所有特色小镇建成3A级景区，旅游产业特色小镇按5A级景区标准建设。

在这一要求下，浙江的特色小镇形态各异，不拘一格，有的依山，有的傍水；有历史古镇，也有现代产业园区；有的改自古粮仓，也有厂房规整的新建筑。避免“百镇一面”，同质竞争。

“廛里一何盛，街巷纷漠漠”“如将白云，清风与归”，走进特色小镇，就会发现，这般诗意的生活不必远方。

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特色小镇有独特的运营机制和考核机制，实绩是唯一衡量标准

浙江特色小镇建设进展顺利，还得益于独特的运营和考核机制。

为保证小镇“特色”不湮没、磨损在繁杂的行政审批和管理中，浙江出台专项特色政策——采取“部门、专人联系制度”，职责分明，一一对应。首批37个特色小镇都有省市县三级领导联系，13个省级部门整合专项资金，出台专项支持政策。

对小镇建设的财政支持，浙江采取“宽进严出”，改“事先给予”为“事后结算”。对如期完成年度规划目标任务的特色小镇，省里按实际使用建设用地指标的50%给予配套奖励，对3年未达到规划目标任务的，加倍倒扣奖励指标。

日常运作，政府厘清权力边界，不大包大揽，只做好规划编制、生态保护。

翻开第一批特色小镇创建名录，舟山市暂时无缘，省会杭州则以9个名额居首。不搞地域平均，成熟一个公布一个。不搞花架子，将“实绩”作为唯一考核标准。

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特色小镇是培育新产业的孵化器，建设时因地制宜，忌照搬照抄

因为特色小镇，浙江涌现出了一个个培育新产业的孵化器和一台台推动产业升级的发动机——

嘉善县“归谷智造小镇”，坐落在县城的城乡结合部。“归谷”把“硅谷”当蓝本，已引进102家高科技企业，汇聚了26位国家“千人计划”专家，涉及裸眼3D技术、智能监控设备、氧传感器芯片等前沿科技。

因为特色小镇，浙江的产业由“低小散”升级为“高精尖”——

凭借建设“新能源小镇”的契机，长兴县对原有的175家蓄电池企业采取了“休克疗法”——整合后，只保留16家。同时，对蓄电池行业实施比国标严格一倍的“长兴标准”。变为“高精尖”的天能和超威两家龙头企业很快占据了全国新型电池市场一半以上的份额。

特色小镇建设带来的不仅是经济变化，也带来了干部作风的变化——纷纷摈弃慵懒状态，互学互促氛围形成。

截至2016年9月，浙江已经创建79个特色小镇，累积投资1200多亿元，集聚企业3.7万家。的的确确，浙江特色小镇，正以产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的独特气质，成为创业者实现梦想、产业实现转型升级、加快浙江供给侧结构性改革的新平台。

特色小镇在给浙江带来变化的同时，也给我们提供一些启示：特色小镇需要匹配的经济、产业等条件，硬造不行。而且建设必须因地制宜，切忌盲目照搬照抄。据《人民日报》