算好减税降费的大账

在减税降费过程中，各地应当有“功成不必在我”的境界，不简单地以财政收入高低论英雄，而是用短期税收的“减”换取长远发展的“增”。

4月1日，作为今年减税降费“重头戏”的深化增值税改革正式落地，制造业等行业税率由16%降至13%，交通运输业和建筑业等行业税率由10%降至9%。一个月后，降低企业社保缴费负担的政策也将开始实施。

今年以来，减税降费的“红包”一波接着一波，从1月1日个税专项附加扣除政策正式执行，到1月9日小微企业普惠性减税措施推出，再到《政府工作报告》提出全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元，一系列减税降费直击当前市场主体的难点，给企业和个人带来了满满的获得感和良好的预期。

作为组织财政收入的主要手段，税收既关系着每个纳税人的“红包”，也关系着各级政府的“钱包”。近2万亿元减税降费规模近年来罕见，给财政收入带来的压力也显而易见。今年前两个月，全国一般公共预算收入同比增长 7%，低于去年同期15.8%的增速，其中受到减税政策影响，个人所得税收入同比下降了18.1%。而在总体税收收入中，个税仅占不到 7%，增值税占比超过40%。可以预见，增值税税率下调将进一步影响财政收入增速，正如《政府工作报告》所说，这会给各级财政带来很大压力。在经济面临下行压力的背景下，一些人不免担心，大规模减税降费是否可持续，由此造成的财政收支矛盾又该如何解决？

正如一枚硬币有正反面，一项政策也会带来各种影响。对减税降费进行综合权衡时，既要算好财政收入的细账，更要算好经济社会发展的大账。

现实地看，减税降费是减轻企业负担、激发市场活力的重要举措，也是深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的必然要求。当前深化供给侧结构性改革，要在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，其中，降低全社会各类营商成本，有效减轻企业负担，是“八字方针”的重要内容。只有让企业轻装上阵，才能更好培育经济发展新动能，让支撑高质量发展的内生动力更加强劲。

辩证地看，减税降费是另一种形式的财政支出，是宏观政策逆周期调节的重要举措。税收是促进经济社会发展的重要手段，而非经济社会发展的最终目的。通过减税降费把更多资金留给企业和个人，同样能够发挥出拉动经济增长、促进消费升级等重要作用。办好减税降费这件今年积极财政政策的大事，各级财税部门必须切实转变观念，既要努力把该收的收上来，更要全力把该减的减下去，让市场主体对减税降费更有感觉，让积极财政政策发挥出更好效果。

长远地看，减税降费是“放水养鱼”，有利于保持财政收入持续平稳增长。税收收入的多少一般取决于两个因素，即税率高低和税基大小。短期看，在税基不变的情况下，降低税率确实会造成收入减少，但从长期发展看，较高的税率可能抑制经济增长，使税基减小，税收收入下降，而减税则往往能刺激经济增长，扩大税基，最终使税收收入增加。近年来的实践一再证明，通过减税鼓励实体经济转型、新兴行业发展，最终实现税收增加，是一条可行的路子。最初实施营改增的上海等地，普遍出现了“放水养鱼”效应带来的税收良性增长，就是一个典型例证。

看清了减税降费的重要意义，就要更加坚决确保减税降费落实到位。在减税降费过程中，各地应当有“功成不必在我”的境界，不简单地以财政收入高低论英雄，而是用短期税收的“减”换取长远发展的“增”。财政部门也要发挥主观能动性，既要当好“铁公鸡”，不该花的钱“一毛不拔”，落实好一般性支出和“三公”经费的压减要求；更要打好“铁算盘”，把该花的钱花好，花在刀刃上，通过加强财政资金绩效管理、加大对重点领域和关键环节的投入力度，让有限的财政资金产生更大的效益。 据《人民日报》

相关新闻

今年前两月累计新增减税1828.5亿元

4月1日下午，在税务总局召开的“落实减税降费，促进经济高质量发展”主题座谈会上，国家税务总局局长王军指出，今年前两个月，虽然减税降费的“主菜”“硬菜”还未端上来，且超过90%以上的小微企业从4月1日开始才实行季度申报，但总的来讲前期政策措施落实平稳有序，累计新增减税1828.5亿元，积极效应已初步显现。他同时表示，随着绝大多数小微企业在4月征期实行季度申报，特别是更大规模增值税减税和降低社保费率政策的实施，减税降费效应将更加充分显现出来。

王军强调，税务部门要把工作要求落到位，让政策落实高效率。一是落实推进有机制保障，构建起“一竿子插到底”的统一指挥体系。二是落实过程有监督考核，制定减税降费工作路线图、时间表、任务书，以强有力的监督问责促进减税降费政策落实落地。三是落实政策有全面辅导，将开展第二轮以小微企业为重点对象的全覆盖宣传辅导，以及第三轮针对性答疑解难辅导。四是落实手段有技术支撑，加快金税三期核心征管系统相关模块的开发升级工作，进一步完善各省电子税务局申报模块。五是落实效应有铁账核算，用好减税降费核算平台，算好改革效应“总分账”，分析经济社会“效益账”，并且帮助纳税人算好减税红利“获益账”。

王军指出，税务部门要把纳税服务工作做到位，持续推出便利化服务举措，让政策享受更便利。在小微企业普惠性税收减免措施、“便民办税春风行动”52条便利化措施、支持增值税改革落地20条服务举措等基础上，5月1日实施降低社保费率政策时还将再推出若干服务措施。

王军表示，减税降费直达市场主体，影响直接而深刻，希望广大纳税人、缴费人注重把握减税降费特别是增值税改革通过价格传导对市场主体预期、经营策略、竞争博弈等各方面的影响，把减税降费红利尽可能转化为发展动能，实现更快速更长远发展。 据新华社