深圳打造科技体制改革先行区

深化科技体制改革是全面深化改革的重要内容，是实施创新驱动发展战略、建设创新型国家的根本要求。

作为全国高新技术产业发展的一面旗帜，深圳围绕解决当前科研管理环节中遇到的痛点问题，提出实施科研体制机制改革工程，强化企业的主导作用，发挥市场对技术方向、路线选择、要素价格、要素配置的导向作用，全力破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱，打造科技体制改革先行区，为国家实施创新驱动发展战略提供地方实践样本。

一、建立常态化咨询制度确保项目的国际性与前沿性

在制定科技计划和攻关项目时，充分征求企业和科研机构意见。邀请国际科学家、创新企业家、风险投资家参与项目遴选。

深圳推出这一举措，就是要明确建立一个与企业家、专家、风险投资家的常态化咨询制度，共同研讨当前及未来科技和产业发展趋势，形成一个定期性、常态化的制度，确保项目的国际性、前沿性；突出企业家、投资家的参与，确保科研计划更加贴近市场的需求，提高科技创新的效率和效益。

【国际借鉴】

美英日等国在制订科研政策和科研项目遴选时都会注重发挥公共机构、社会组织和企业的作用。比如，美国总统科技顾问委员会将民间、私营企业、非政府组织的反馈意见纳入决策协调过程。英国的科学技术委员会，成员除了包括学术界专家，还注重吸收工业界、金融界等行业人士加入。

二、从政府科研立项为主转向企业自主立项为主

支持符合条件的企业自主立项科研项目，给予一定比例的科研经费资助。

当前科研项目管理，一般采取政府立项，企业和机构申报，经专家评审通过后给予资助，这容易导致科研项目与市场需求脱节，也难以调动企业和研究机构参与基础研究的积极性。

深圳推出这项举措，核心就是要探索从政府科研立项为主转向企业自主立项为主，将科研项目的立项权交给企业，对符合条件的企业由其自主立项，政府给予适当资助，就是要发挥企业的主体作用。

【国际借鉴】

西方发达国家都很注重支持企业提升创新能力。比如，德国联邦经济技术部实施的“中小企业中心创新计划（ZIM）”，采用研发经费补贴方式支持企业自主开展新产品、新技术与创新型服务的研发项目，资助比例达到了研究经费的20%-45%。

三、为顶级科学家建立“绿色通道”

建立更具弹性的评审机制，对于诺贝尔奖得主、“两院”院士等国内外顶级科学家申报的项目，建立“绿色通道”，简化评审环节。

当前科研项目评审制度存在“中低端评高端”“外行评内行”的现象，影响了积极性。

深圳出台这一措施，就是要为顶级科学家牵头的项目提供最简化的评审程序，为他们参与科研活动提供尽可能的便利条件，以防错过一些可能对未来科技与产业产生革命性影响的科研项目，错过科技创新急需的顶尖人才。

【国际借鉴】

日本高级科研人员申请课题实行注册制，程序非常简单，只需在申请书上填写研究项目和内容即可，资助经费拨付速度也很快，而且能保障他们一到两年的研究。

四、支持基础研究领域非共识创新

在基础研究领域建立包容和支持非共识创新的制度，扩大高等院校、科研院所立项自主权，每年给予一定金额的资助,支持有创新价值但没形成共识的项目。

非共识创新是指与已知的科学知识不相吻合的创意和设想，还得不到业界和同行的普遍认同，又因创新性太强而实现的难度大、风险高，很难得到支持。

深圳推出这一举措，对那些非共识创新项目给予资金上的支持，推动形成百花齐放、百家争鸣的科技创新氛围，培育一流的土壤和环境。

【国际借鉴】

美国国家科学基金会（NSF）和美国国立卫生研究院（NIH）对大胆创新的研究者提供了很多资助渠道，如NSF设有小额探索基金（SGER）和探索性早期概念研究基金（EAGER）等，这些对美国成为全球最重要的创新策源地发挥了重要作用。

五、试点外籍科学家领衔重大科技项目机制

外籍科学家是提升科技创新能力的重要力量，是加快国际合作的重要纽带，但当前外籍科学家参与国内重大科研项目渠道还不是很通畅。

深圳试点外籍科学家领衔重大科技项目，就是要面向全球科学家，营造一流的工作生活环境，赋予他们足够的人财物支配权限，支持他们牵头开展国家和地方重大科技项目研究，帮助提升科技创新水平，让他们成为科技攻关的重要力量。

【国际借鉴】

科学无国界，美俄等国都很注重引进利用外籍科学家。美国曾在二战期间充分吸收德、意顶级科学家、工程师参加甚至牵头导弹、火箭、核武器等重大科研项目。俄罗斯曾于2012年邀请80余名外籍科学家赴俄主持超大型科研项目，并在俄高校建立实验室。

六、探索科研项目经理人制度

赋予项目经理人进行项目组织实施、跟踪评估、财务监督等管理权限，提高研发效率和成果质量。

当前科研项目管理的缺陷主要在于，受人力不足及专业领域全覆盖难度大等限制，科研管理还不够精细，组织效率还不够高。

深圳探索科研项目经理人制度，就是让“专业的人做专业的事”，对一些重大科研计划项目，聘请专业的优秀人才为科技项目经理，充分赋予他们人、财、物支配权力。

【国际借鉴】

世界知名企业，如伊莱克斯、西门子等在技术研发项目中都采取项目经理制，每个项目都由一名专业人士担任项目经理，全权负责项目组织实施，大幅缩短了研发周期。美国国防部的科技项目管理广泛实行项目经理人制度，成效显著。

七、优化项目审批流程

简化科研项目预算编制、项目报表和审批流程，提高人员经费、调研经费等“软性费用”在项目经费中的比例。

深圳推出该措施，就是要着力改革和创新科研经费使用和管理方式，让经费为人的创造性活动服务，将科研人员从繁琐事务中解放出来，最大程度激发科研人员创新的积极性，为科研人员营造潜心研究的环境。

【国际借鉴】

德国在科研项目预算编制、项目报表和审批流程方面都非常简单，且将项目申报方案的筹划、审查、评估等工作交由中介咨询机构和专业评估机构承担；科研经费预算时重视人力价值，60%-70%的经费预算属于项目人员经费。

八、探索科研成果悬赏制度

围绕产业链、创新链关键领域，遴选一批重大科研项目，面向全球征集攻关团队，购买符合条件的创新成果和解决方案。

当前科研项目组织模式下，参与项目申报的对象面向国外的很少，项目实施过程中需要花费大量人力物力组织、实施和监督。

深圳建立科研成果悬赏制度，有效弥补了现行科研资助机制的不足。

【国际借鉴】

科研成果悬赏制度在西方发达国家较为盛行，最早的科技悬赏可以追溯到1740年的英国。美、英、法、德等国先后设立了百余项影响重大的科技悬赏奖，极大地促进了科技创新，提升了政府科研经费的使用效率。

九、探索设立首席科学家制度

在相关部门设立首席科学家，负责制定本部门科技发展规划，研究提出重大科技攻关项目，开展重大技术应用推广等。

深圳探索设立首席科学家制度，就是为了通过面向全球遴选专业能力强、有战略眼光的科学家，聘用他们来负责重大技术应用和系统规划研究，进一步推动行业领域的创新发展，增强政府决策的科学性。

【国际借鉴】

首席科学家制度在国外已有先例。比如，以色列在国家科技部、工贸、能源等13个部任命了首席科学家，负责制定国家科技发展规划。英国在外交部设立首席科学家，为政府提供科技计划方面的建议。美国在白宫设有总统科技顾问。

十、推动科研攻关模式从“相马”变为“赛马”

探索建立科研项目攻关动态竞争机制，对重大科技计划项目，将一次性资助调整为分阶段资助，项目前期实施分散化、小额度资助，项目中后期逐步加大支持力度，实现科研攻关由预选单一主体向多元化竞争转变。

深圳建立动态竞争机制，形象地说就是要推动科研攻关模式从“相马”变为“赛马”，几匹马同时跑，看谁跑得快就继续支持谁，而不是选定了一匹马就只能让它跑，别的马没有机会。

【国际借鉴】

美国国防高级研究计划局（DARPA）会为项目营造“紧迫”的竞争氛围，激发科研人员的热情。如果在有限的时间内项目的既定目标没有实现，就会有其他的团队和方案进入，没有较大进展的一些项目就会遭到淘汰，从而形成良好的竞争机制。据《青岛日报》

“黄金十条”

●建立常态化咨询制度确保项目的国际性与前沿性

●从政府科研立项为主转向企业自主立项为主

●为顶级科学家建立“绿色通道”

●支持基础研究领域非共识创新

●试点外籍科学家领衔重大科技项目机制

●探索科研项目经理人制度

●优化项目审批流程

●探索科研成果悬赏制度

●探索设立首席科学家制度

●推动科研攻关模式从“相马”变为“赛马”