行政审批提效率 力促项目加速度

习近平总书记指出：“要深化行政审批制度改革，推进简政放权，深化权力清单、责任清单管理，同时要强化事中事后监管。”项目招商引资是经济工作的主抓手，行政审批服务则能为项目落户建设提供强劲引擎。全区“投资大会战”开展以来，西海岸新区行政审批服务局不断深化工程建设项目行政审批制度改革，通过建立投资审批事项集中办理机制、部门（单位）首席审批员委派制度、启用“2号公章”、推行模拟审批等举措，对重点投资项目提前介入、主动服务，审批时间大幅压减，助推投资项目快落地、快开工、快达产。

■集中审批让企业“少跑腿”

王孝智是我区培育孵化的年产2万吨汽车、防弹、光伏用PVB中间膜项目的负责人，他一直以为，跑项目审批是一项技术活和麻烦事，不仅要熟知各部门审批流程，衔接部门间审批环节，准备各种审批材料，还得来来回回跑腿儿。不过，到西海岸新区政务服务大厅办理项目审批的经历，打破了他对行政审批工作的固有印象。

在区政务服务大厅的二楼，区行政审批服务局开辟专门区域，设立区投资大会战集中审批中心，将项目从立项到取得施工许可证涉及的10个部门、41个环节，全部纳入审批中心集中办公。10个部门全部确定了首席审批员，首席审批员代表所属部门“一把手”，直接在区投资大会战集中审批中心履行本部门授权范围内事项的审批职责，实现即时审批，以缩短审批时限。

“区投资大会战集中审批中心实行投资审批事项集中办理机制，现场集中受理、集中决策、集中盖章、集中出证，严禁‘体外循环’。截至目前，共汇总需审批项目256个，已完成审批项目37个，正在集中审批项目197个，22个项目由相关专项指挥部推进报审前期准备工作。”区行政审批服务局副局长徐连法介绍说。

“集中审批、一次性受理、一次性办理、一次性办结”让审批过程变得简单、高效。“本来认为这会是一件麻烦事，一开始我还非常担心，现在大厅设立了集中审批中心，各个部门集中办件，这让我们少跑了很多路，省了不少事。”王孝智高兴地说。

为让审批环节再精简，区行政审批服务局还采取减、放、并等措施，实现工程建设项目审批能减则减、能放则放、能并则并。此外，对应13个有审批需求的“投资大会战”专项指挥部，区行政审批服务局“一对一”成立了13个审批服务专班，对项目建设从立项到取得施工许可的所有手续报批、报送工作进行全程跟踪代办服务，推动项目审批提速增效。

■“2号公章”让行政审批“加速度”

为简化办理程序，提高办事效率，入驻区投资大会战集中审批中心的部门根据审批需要都刻制了“2号公章”，供首席审批员在窗口审批办件使用。“如果说部门盖的是‘1号公章’，那么投资大会战集中审批中心各部门首席审批员盖的就是‘2号公章’，行政效能与部门盖章一致，‘2号公章’的使用让企业‘进入一扇门，盖完所有章’的愿景成为了现实。”区行政审批服务局局长胡英介绍说。

“审批在窗口就直接办好了，‘2号公章’的启用极大节约了审批的时间，让我们少跑了腿，很方便。”青岛海信海外总部西海岸基地项目公司联系人薛超说，他办理的建设工程规划许可证，由于手续齐全，向投资大会战集中审批中心提交了相关材料，3天就完成了审批。

区投资大会战集中审批中心全部实行统一审批流程。将工程建设项目审批流程划分为项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可三个阶段，相关41个审批事项归入相应阶段。对工程建设项目实施分类管理，根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等，分类细化审批流程，确定审批阶段和审批事项。同步推行并联审批，每个审批阶段确定一家牵头部门，实行一家牵头、并联审批、限时办结。

在投资大会战集中审批中心办公室现场，记者看到，入驻各部门使用的审批公章上，均刻有“行政审批专用章”字样。区住房城乡建设局投资大会战集中审批中心首席审批员李清华告诉记者：“行政审批专用章专供区投资大会战集中审批中心审批使用，效能与部门公章一致，办事企业无论是并联审批的项目，或是单独的审批事项，都可以实现在区投资大会战集中审批中心‘一站式’办理。”

■模拟审批为项目建设“抢时间”

日前，区投资大会战集中审批中心对中粮山萃树果深加工项目开启模拟审批，以保证该项目在土地挂牌成功后即可开工建设。利用会战集中审批的优势，区行政审批服务局创新推出模拟审批工作模式，对急需审批但要件不全的项目，实行极限容缺受理，由项目方在承诺期内补齐材料即可。“模拟审批”是指项目在不具备基本建设项目审批条件的情况下，为使项目早日开工，由特定主体或项目业主提出申请，按审批程序要求准备报批资料，各审批部门按现行审批要求对报送资料进行实质性审核审查，出具模拟审批意见，模拟审批意见将作为正式审批依据。当该项目申报材料齐全并达到法定审批条件后，由各审批部门出具正式审批文件，将模拟审批转化为正式审批。这一审批模式可最大限度优化审批流程、缩减审批时限，为投资项目落地建设“抢时间”。

据了解，中粮山萃树果深加工项目，占地160亩，投入运营全部达产后可实现年收入10亿元，利税2亿元。从项目立项到取得项目施工许可，按照以往审批流程一般需涉及10个部门41个审批环节，各审批事项互为前置、条件交叉、互相制约，正常情况下全部办好至少也要80到100天。区投资大会战集中审批中心通过开启模拟审批，提前为该项目规划、施工等审批手续进行审查，出具相关意见，为项目建设赢得了宝贵时间。

区投资大会战集中审批中心设立50多天来，已有三喜海绵科技项目、森丽达包装项目、中化集团青岛西海岸创新科技城项目一期等30个项目纳入模拟审批，6个项目已完成，待取得土地后即可“模拟转正式”，取得施工许可。

宋迎迎 胡全福