赤诚改革敢为先

在中国共产党近百年的历史中，形成了很多可歌可泣的“红色精神”。如井冈山精神、长征精神、延安精神、西柏坡精神、两弹一星精神。

传承红色基因，自获批成为第九个国家级新区以来，西海岸人将“先行先试、善作善成”的城市精神内化于心，整合资源，聚力改革，创新制度，提升效率，先后有51项区级重点改革落地生根，54项改革列入国家和省市试点，15项创新经验在全国推广……主要领域“四梁八柱”性改革全面铺开，为经济高质量发展注入强大动能。

创新体制添活力

2014年6月3日，西海岸新区获批成为第九个国家级新区。市委常委、西海岸新区党工委书记、区委书记王建祥曾表示，与国家早前批复的新区不同，西海岸新区只有“牌照”，没有资金，也没有优惠政策，该如何发展？根本出路在于“先行先试”。

先行先试如何开局？西海岸新区首先从改革管理体制开始，理顺新区、功能区和镇街关系。

获批仅一个月，西海岸就实现了工委区委、管委区政府、功能区、行政区和国家级开发区的“四个整合”，职能部门精简超过60%。同时，强化了新区对全域资源、战略布局、重大项目的统筹和为功能区、企业、基层、群众服务的职能。在功能区，赋予各大功能区审批权、人事权、财政权，下放173项经济管理权，并创新开发模式。在镇街，全国率先推出街道体制改革，剥离街道招商引资职能，强化基层建设、社会治理、公共服务、发展保障四大职能。

“新区管统筹、功能区重发展、镇街强治理”管理体制的构建，发挥了“小马也能拉大车”的效应，被国家发改委誉为“最顺新区体制”。

与此同时，西海岸在综合执法、安全生产等领域进行了大刀阔斧的改革。2014年11月，西海岸新区成立综合行政执法局，集中行使城管、文化、交通、国土、海洋、旅游等领域1500余项行政执法权，破解了行政执法部门权责交叉、多头执法、推诿扯皮等体制性、机制性问题。以“法治”管“安全”，压实“政府监管”和“企业主体”责任，是西海岸新区体制创新的又一亮点。西海岸新区组建安全生产监管执法局，建立安全生产尽职免责失职追责机制；创新政法部门挺在前面的司法保障体制，在全国率先设立安全生产审判庭、检察室，建立公安提前介入约谈机制；连续获评全省安全生产工作先进区、食品安全先进区。

简政放权做“减法”

自获批以来，西海岸新区综合运用简政放权的“减法”，强化监管的“加法”和优化服务的“乘法”，从“一窗受理、受审分离、一网通办、一口出证”到“多事一流程”，再到“贴心代办”“证照合办”，西海岸新区交出了一张有西海岸特色的行政审批制度改革答卷。

今年5月份，西海岸新区政务服务大厅收到一封感谢信，格瑞启智艺术培训学校的校长王子正对政务服务大厅为他提供的高效、细致、热情的服务表示了感谢。

2018年从中国人民大学毕业后，王子正萌生了在西海岸定居、创业的想法。在办理办学许可证和营业执照之前，他来到政务服务大厅咨询，原本已做好“多跑几次腿，多问几个部门”心理准备的他，在引导人员的指引下来到了代办科，代办科工作人员向他提供了材料模板，并详细讲解了办事流程。前后不到十分钟，王子正就弄清楚了办理证照的流程。

在王子正准备材料及提交材料的过程中，代办科工作人员又给予了他耐心的指导和帮助。由于恰逢政务服务大厅推出“证照合办”业务，5月6日，王子正同时拿到了营业执照和民办学校办学许可证，办事之方便、出证速度之快让他惊诧不已。

围绕提高项目建设行政审批效能，西海岸新区出台了行政审批“十七条”意见，推行“拿地即开工”新机制，出台了优化项目审批流程、相对集中行政许可和事中事后监管、行政审批告知承诺、投资建设项目报建审批、证照（证）合办等文件，进一步提高审批效率和服务质量，促进项目早落地、早建设、早投产。

如今，随着改革的不断推进，西海岸市场主体从获批之初的6万户增加到26万户，平均每天增加110户。项目建设提速增效，引进产业项目1470余个、总投资超过1.27万亿元，百亿级大项目达到40个，500亿级项目6个。

破解难题惠民生

民之所望，改革所向。青岛西海岸新区获批以来，始终坚持以人民为中心的发展思想，更加注重从广大老百姓关注的焦点、生活的难点中确定改革的切入点，努力做到“人民有所呼、改革有所应”，让老百姓有更多的获得感。

获批以来，西海岸新区在基层社会治理上频频发力，搭建社会治理大数据平台，理顺公众投诉受理处置机制，建成100个社会治理工作站，加强应急管理和便民服务，提高了社会治理网格化、社会化、智能化、专业化、法治化、时效化水平，连续三年获评全国创新社会治理优秀城市。

五年来，西海岸新区加快推进教育、医疗、养老等民生事项改革，推动民生保障不断迈上新台阶。累计新建改扩建中小学、幼儿园165所，是新区获批前20年的总和；实施“健康服务共同体”医疗体系运行模式，引进建设医院18家；获批省级医养结合示范区，开展社区居家养老服务工作试点；累计新增就业70万人，2018年居民人均可支配收入达到4.3万元；2019年开展“办好百姓身边事”集中行动，解决各类问题12万多个……改革不断深入，民生持续改善。

如今，放眼西海岸，宽阔的马路四通八达，活力奔涌；林立的高楼不断崛起，人气聚集；产业项目连片发展，释放更多动能……短短五年，西海岸新区以“先行先试、善作善成”的精气神开拓创新，建设起了一座美丽幸福宜居、繁荣智慧宜业的现代化新城。

今年是新中国成立70周年，面对新征程、新要求和新期盼，西海岸新区将以更加坚定的信念、更加矫健的步伐，不断改革创新，以前所未有的雄姿从黄海之滨走向更广阔的天海间。□ 本报记者 张忠德