改革创新书写时代答卷

这是一方敢为人先的热土：开发区、保税区、国家级新区、山东自贸试验区青岛片区相继落地，一次次刷新发展前沿。

这是一片勇于革新的天地：管理体制改革、综合行政执法改革、社会治理创新接力突破，一次次引领风气之先。

这是一处活力喷涌的泉源：十大功能区竞相发展，“四张名片”熠熠生辉，民生福祉不断改善，一次次书写时代传奇。

栉风沐雨勇攀登，海纳百川势如虹。从新中国成立时一片落后的盐滩荒地，到今天开放型现代化国际范儿新城区，西海岸以70年的精彩蝶变书写时代答卷，以改革创新的昂扬姿态挺进新时代。

□本报记者 宋迎迎

深化体制机制改革 不断释放发展潜能

1949年，新中国成立之初，西海岸百废待兴，工业基础薄弱，工业总产值仅有261万元。70年沧桑巨变，如今的西海岸，综合实力在19个国家级新区中稳居前三强。巨变的背后，是西海岸通过体制机制改革释放发展潜能的生动实践。

新中国成立后，西海岸普遍开始民主建乡，有步骤地从新民主主义到社会主义转变。农业上，结束土地改革，彻底废除了封建土地所有制，并开展农业互助合作；工业上，进行工矿企业民主改革，并创建新型国营企业。1953年，西海岸开始了有计划的经济建设和对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造，到1956年，第一个五年计划的各项指标提前一年完成，农业生产、工业生产、商业流通、交通运输、邮电通信和文教卫生等各个领域都取得了显著成就。

1978年，改革开放一声号响，西海岸开始融入改革开放的春潮中；1984年10月，青岛经济技术开发区获批设立；1991年1月，原胶南县撤县设市，设立县级胶南市；1992年，青岛开发区扩展到原黄岛全区，开发区与黄岛区体制合一；2012年11月，青岛市黄岛区、县级胶南市撤销，设立新的青岛市黄岛区。

开发区的开发建设推动西海岸走向改革开放前沿，而行政区划的优化调整不断突破行政区划分割的矛盾，理顺建设及管理权限，为西海岸的发展赋能。

2014年6月3日，西海岸新区获批成立。新的曙光，跃出了胶州湾的海面。与国家最早批复的新区不同，西海岸新区只有“牌照”，没有资金，也没有优惠政策，该如何发展？新区把改革创新作为突破口，向改革要空间、要动力、要活力。

西海岸首先从改革管理体制开始，理顺新区、功能区和镇街关系。获批仅一个月，西海岸新区就实现了工委区委、管委区政府、功能区、行政区和国家级开发区的“四个整合”，职能部门精简超过60%。同时，强化了新区对全域资源、战略布局、重大项目的统筹和为功能区、企业、基层、群众服务的职能。在功能区，赋予各大功能区审批权、人事权、财政权，下放173项经济管理权，并创新开发模式。在镇街，全国率先推出街道体制改革，剥离街道招商引资职能，强化基层建设、社会治理、公共服务、发展保障四大职能。

与此同时，西海岸在综合执法、安全生产等领域进行了大刀阔斧的改革，蹄疾步稳深耕改革试验田。

新体制，新布局，夯基垒台，立柱架梁，为西海岸开发建设蓄积起强劲的动力和活力，十大功能区成为西海岸发展的主力军、主战场、主阵地，重大项目建设全面开花，擘画着西海岸发展的新图景。

推进行政审批改革 打造最优营商环境

“快!”

每日忙碌于政务服务大厅，西海岸新区行政审批服务局局长胡英总会听到办事企业和群众这样的评价。

一组数据注释着“新区速度”。“即办”窗口独任审核32项审批服务事项，20分钟即可完成办理；1个工作日，完成企业全部开办手续；22个工作日办结社会投资类项目审批……审批效能，力争最优。“每次都比上次快。”肖延华对“提速”有切身的感受。身为青岛博观企业管理公司业务经理的他，经常来政务服务大厅办理业务，每次都对大厅的办事效率赞不绝口。

审批提速，源于改革。西海岸政务服务历经了十几年的改革和发展。2001年2月，原胶南市在全省率先建立行政审批服务中心，为企业和群众提供行政审批“一站式”服务；2007年，公共资源交易服务职能纳入中心；2014年5月，按照区划和职能调整，原胶南市行政许可与公共资源交易服务中心与原青岛开发区行政审批和公共资源交易管理中心完成横向合并，成立黄岛区行政许可与公共资源交易服务中心；2017年3月，西海岸在区行政综合服务中心职能基础上，组建了山东省首家行政服务局，在全省率先建立实施“一窗受理、受审分离、一网通办、一口出证”政务服务新模式；2018年10月8日，新区正式启用新政务服务大厅，将阳光大厅、卓亭大厅、市民服务大厅、公共资源交易服务大厅进行了整合，税务大厅和公证处也一并入驻，实现企业群众办事“只进一扇门”；同年12月，新区将区行政服务局和区公共资源交易服务中心整合，划入事项168项，组建西海岸新区行政审批服务局，下设区政务服务中心和区公共资源交易服务中心，开启了政务服务新征程。

打造高效优质的政务环境，是一场绵绵发力、久久为功的硬仗。西海岸以壮士断腕的决心，剑指企业和群众反映突出的“办事难、办事慢”“多头跑、来回跑”等问题，刀刃向内，不断啃“硬骨头”。从“一窗受理、受审分离、一网通办、一口出证”到“多事一流程”，再到“贴心代办”“微信帮办”“证照合办”“一证（照）通”，新区交出了一张有西海岸特色的行政审批制度改革答卷。

对于西海岸新区来说，群众的“小事”，是民生的“大事”，更是营商环境建设的“靶心”。西海岸着力推进就近能办、多点可办、少跑快办，推动企业群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，群众企业办事的“最后一公里”正在不断缩短，变为“零距离”“心贴心”。

一项项创新的举措，周到而热情的服务，让西海岸一次次走在改革创新的前沿。获批成立以来，随着改革的不断推进，西海岸西新区市场主体已达到26万户，平均每天增加110户。

聚焦民生事项改革 提升老百姓获得感

“人民有所呼，改革有所应”。西海岸坚持以人民为中心的发展思想，以群众关注的焦点热点为改革的切入点，持续推动社会治理、教育、社保、卫生、生态等改革，让改革红利惠及更多百姓。

2014年，西海岸新区以改革的精神、创新的思维在全域推进治理体系和治理能力现代化探索实践，在全国率先搭建“区—镇街—社区”三级社会治理工作架构，把维护社会安全稳定、解决民生诉求、推动社区治理服务作为工作重点，整合下沉各方资源，全方位、全天候、全过程开展治理服务。

目前，西海岸构建起了立体化组织、系统化标准、专业化运行、多元化共治、法治化保障社会治理五大体系。1309个网格、100个工作站日益发挥作用；“67712345社会治理一号通”畅达民情民意，办结群众诉求和网格信息60余万件；多元主体参与、社会协同共治展现新活力。

改革不断深入，民生持续改善。老百姓关心什么、期盼什么，西海岸的改革就抓住什么、推进什么，推动民生保障不断迈上新台阶。

教育更加公平优质——深化办学模式改革，推行集团化办学、“1+1”联盟办学、跨区域合作办学，建立公民办学校发展共同体，不断做大优质教育资源“蛋糕”。2016年到2018年，全区共有20所新建学校幼儿园投入使用，提供学位20000余个，让更多学子享受了更加公平更有质量的教育。

社保更加完善持续——建立城乡一体的社会医疗保障体系，在全省率先实现城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗“三险合一”。开展“救急难”综合试点，设立区社会救助中心，建立“一门受理、协同办理”的社会救助工作机制。

医疗服务更加优质便捷——全面推进公立医院综合改革，开展新型紧密型“健康服务共同体”建设，试行分级诊疗模式，实现医疗资源下沉。创新社会办医体制，设立社会办医专项扶持资金，推进高端医疗机构落户。

生态环境更加美丽宜居——实施生态优先战略，开展多规合一、海绵城市建设和地下综合管廊建设等试点。在全国率先开展蓝色海湾整治，投资100亿元，清理恢复自然岸线137公里，重塑世界最美海湾，实现了景色变美、产业升级、百姓受益一举三得的多赢局面。

■记者手记

“改”出一片新天地

纵观西海岸的发展，可以看到，西海岸始终以前瞻视野在体制机制上破旧立新，将创新刻入城市生命基因中，实现自我发展赋能，驱动城市发展能级不断向上攀升。

产业有活力、发展有新意、经济有活力。西海岸作为改革创新的试验田，发展成果令人赞叹。山东自贸试验区青岛片区的落地，赋予了西海岸全新的定位，带来了全新的发展机遇。未来的西海岸，在改革创新发展理念的驱动和引领下，将有更多的可能，也必将呈现更多精彩。

活力西海岸，最美的在下一程。