治道革新

■编者按：10月28日至31日，党的十九届四中全会将在北京召开，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化成为本届四中全会研究的主要议程。社会治理是国家治理体系中的重要一环，推进社会治理体系和治理能力现代化，路在何方？近年来，青岛西海岸新区在社会治理现代化方面先行先试，开启了社会治理创新探索实践之路。本报今起推出“加快推进社会治理现代化·西海岸探索”系列报道，聚焦西海岸在社会治理现代化领域的创新探索，敬请关注。

□本报记者 李涛

理念是行动的先导。青岛西海岸新区获批伊始，便把社会治理创新作为首要改革任务，推动工作理念从社会管理到社会治理转变，指导思想从重发展、轻治理向发展与治理并重转变，镇街工作重心从抓招商引资向抓社会治理转变……创新社会治理理念，大刀阔斧地推动全域治理体制改革，引领了一场惠民生的“治道革新”。

加强和创新社会治理，关键在体制创新。青岛西海岸新区最大的特质就是“新”，结合党的十九大报告中“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”的重要判断，西海岸在区级层面，设立了社会治理工作委员会，下设政府统筹、社会协同、公众参与、法治保障四个专门委员会。创新设立全国第一家区级社会治理中心，统筹领导社会治理工作。“近年来，新区经济社会发展风生水起，社会发展的多样性不断给社会治理带来新挑战，然而在新区社会治理工作中还不时存在治理主体各自为政、配合不力，缺少统一指挥调度，治理平台有集成无联动等问题，以致于一些事情重复操作、交叉执法，造成社会治理人财物的浪费。”一年多前，工委政法委常务副书记、区社会治理中心主任车贵正还常为此忧虑。

谁来当这个牵头的“核心”？社会治理工作委员会和四大专门委员会的先后成立，让西海岸找到了走出困境的钥匙。

据区社会治理中心调查研究科科长陈国华介绍，社会治理工作委员会由工委区委主要领导任主任，充分发挥党委领导作用，四个专门委员会分别负责推动社会治理体制中的“政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”相关工作，这一举措属全国首创，“社会治理工作委员会和四大专门委员会的设立，实现了发现机制、解决机制、保障机制有序统合，实现了治理资源由‘单一分散’向‘多元整合’转变，开创了全国领先的社会治理新模式。”

社会治理的重心必须落到城乡社区。在镇街，改革创新镇街行政管理体制，成立社会治理工作委员会，下设社会治理办公室，成立联动指挥中心，统筹辖区综治、维稳、司法、信访、矛调等社会治理工作。在社区，坚持把管理、服务和资源下沉，重组了“一格（社会治理网格）一站（社会治理工作站）一居（社区、居村）”社区治理架构，率先实施全域网格组团治理，社区书记是社区治理第一责任人。同时，引导社会组织、企事业单位、公益团体等多元社会化力量，进社区开展社会活动和服务，让居民回归社区参与社会自治，将矛盾有效化解在社区内。

“西海岸强化顶层设计和基层改革联动，在全国率先构建起“区—镇街—社区”三级社会治理工作架构，打造了权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理组织体系。”区社会治理中心副主任丁新春告诉记者，西海岸还将社会治理规范化建设提上日程，注重运用标准化的理念和方法，从网格管理、诉求处置、社区治理、平台建设等方面作出了详尽的标准规定。

加强和创新社会治理，核心是人。“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”之于社会治理创新，“办好百姓身边事”从来都是其核心目的。今年3月，西海岸在全区掀起“办好百姓身边事”集中行动热潮，让群众切实感受到了党委政府的工作温度和为民情怀。

家住峨眉山路附近的居民孙涛是受惠于“办好百姓身边事”集中行动的切身感受者。以前，因峨眉山路小学南侧道路未硬化，北侧道路人行道乱停车，孙涛每天都忧心自家孩子上、下学的安全，而区社会治理中心牵头的一场涉及7个部门的现场督办会，彻底解决了孙涛的后顾之忧。各部门现场担责任、快落实，促进了事件的解决。“办好百姓身边事”集中行动开展以来，全区共梳理办好百姓身边事“重点问题清单”12批次，截至目前，1-12批次2456件重点问题清单已办结2365项，办结率96.29%。其中1-11批次办结率为99.01%。