“青岛经验”呼之欲出

□本报记者 张忠德

自由贸易试验区建设的核心任务是制度创新。“大胆试、大胆闯、自主改”是国家赋予自贸试验区的权力，也是最大的红利。

开放的“窗口效应”引来资本、技术、人才、信息等资源要素的聚集，成为新动能的“活水”；而改革才是高质量发展“源头”，以开放倒逼改革，才是青岛片区更大的希望所在。

截至目前，青岛片区承担的涉及七大领域、106项试点任务已全面展开，年内力争70%的试点任务落地。尤为可喜的是，一批服务于国家战略、在全国可复制可推广的制度创新探索已在青岛片区开花结果，事关自由贸易的“青岛经验”已呼之欲出。

首创改革频“吃螃蟹”

自贸试验要敢闯“无人区”，敢搞“压力测试”，形成自己独创性成果。

今年2月，全国首创的保税原油混兑调和业务在自贸区青岛片区全流程落地实施。一项看似专业化的新探索，带来的效益却不可低估——

山东是产能占全国60%以上的地炼大省。该项业务落地前，企业普遍使用的是在马来西亚、新加坡混兑的原油，价格高昂且不便利。新政实施后，企业在青岛港即可进行混兑调和，为省内炼油企业提供便利同时降低了巨额综合成本，继而大大提高了山东整体相关产业的市场竞争力。同时，这一创新将大大巩固青岛港作为全国最重要原油口岸的地位：预计2020年，山东自贸区青岛片区保税原油混兑调和业务将达30万吨，新增外贸进出口额约9亿元人民币，进而带动和实现油品贸易、金融、航运等为一体的全程物流供应链发展。

说到港口竞争力打造，正在积极突破中的保税燃料油混兑调和业务也意义深远：青岛港每年船舶靠离9000多艘次，但无法为船舶提供加油服务。有此项政策，将直接吸引大量船舶将青岛港作为目的港或中途停留港。“港口是青岛开放的最大优势，这一项政策可有力推动青岛港向国际枢纽港转型，政策红利怎么说都不过分。”山东自贸区青岛片区相关负责人介绍。

改革中自有真金白银，全力促进改革红利的尽早充分释放，青岛片区正时不我待：目前，已有仓储货物按状态分类监管、国际中转集拼业务、优化海洋种质进口许可程序等24项全国领先的创新政策在自贸区青岛片区落地，同时，还有50项政策正在突破中。青岛西海岸新区商务局局长孙晓辉介绍：“青岛片区承担的106项试点任务已全面展开，年内国家规定完成50%，我们自我加压，头拱地、往前冲，力保完成70%。”

流程再造永不停歇

自贸试验区是制度创新的试验田，是“种苗圃”，而不是“栽盆景”。“账面数字”上推动试点任务加速落地的同时，青岛片区对“改革”的认知还在进一步深化：不能仅仅拘泥于这106项试点任务，还要用足用活用好国家赋予的制度创新空间和试点权力，消除有效制度供给不足这一最大短板，努力挖掘一批在全国可复制可推广的“青岛经验”。

在流程再造领域，从行政审批改革到“审批-监管-执法”的一体化改革，就是青岛片区把改革不断推向深化的一个写照：去年以来，青岛西海岸新区行政审批服务局在全国首创“一证（照）通”改革，将27类行业的办理材料大大压缩后，把过去一个行业多个审批事项的证照，整合在一张登记证或一张营业执照上，通过扫描二维码即可查看全部许可事项的电子证照，根本上解决了“准入不准营”问题。“目前，全国其他地区没有能达到如此便捷的。”青岛西海岸新区行政审批服务局局长胡英说。

做到了全国最好，本是皆大欢喜，但对照自贸区的目标，青岛片区仍感还有提升空间：人流、物流、资金流的自由流动程度，是检验自贸区成色的根本衡量标准。而从审批、监管到执法的重重环节，就是横在搞“活”之前的拦路虎。为什么有这么多关卡？原因就在于怕“管不住”。那反过来看，只要抓住了“管得住”这个核心，就自然敢于放“活”了——而这显然就不是单单在审批环节做文章可以解决的了。

由此，从“管活”入手，青岛片区当前又启动了“审批-监管-执法”一体化改革。这是一项几乎改写贸易投资原有模式的新改革：通过审批、监管、执法信息无缝对接与互动，与招商、信用、公共资源交易等平台互联互通，同时引进基于物联网与区块链的新技术，建立企业从招商引进到经营生产的“全生命周期”信息平台，系统自动生成经营实体许可事项年检情况，监管部门和企业相关合作伙伴可以随时随地了解企业情况。这样，“一链统筹、各方协同、信息共享、全程监督”，诚信企业享受实实在在的“红利”，失信企业或个人“一处失信、处处受限”，放得更活、管得更好也就落到了实处。

创新链围绕产业链

制度创新和任务试点不是无根之水，围绕产业链部署制度创新链，以制度创新推动产业发展，逐步形成集成性创新成果，这才是制度创新的意义所在。

在青岛片区的106项试点任务中，“健全知识产权保护和运用体系”是其中的18个类别之一，共有5项。

围绕“健全知识产权保护和运用体系”这一主题，青岛片区获批以来积极构建知识产权司法裁判、仲裁裁决、人民调解、行政调处联动保护机制，为入驻的外资企业提供专业的知识产权服务；依托全省首家知识产权巡回法庭和知识产权仲裁院，青岛片区已构建起全省首个知识产权民事纠纷诉调对接机制。

同时，紧扣试点任务要求，青岛片区还积极推动促进“互联网+知识产权服务业”发展，搭建区域知识产权大数据共享服务平台。“我们将依托猪八戒网，建立推动国际前沿科技成果转化平台，引进100家‘互联网+’企业，支持知识产权运营中心建设，探索多元化知识产权运营新模式，提升服务产业发展能力。”青岛西海岸新区商务局副局长洪轶梁表示。

如果说猪八戒网的引入，为山东自贸区青岛片区探索了知识产权运营服务新模式，美国IPwe知识产权运营平台的落户，则为青岛片区进一步完善了知识产权评估机制，建立质押登记和融资担保机制。

据介绍，针对“出海”企业的知识产权需求，IPwe运用区块链和人工智能技术，创新开展面向海外市场的专利保险、交叉许可、融资回购等业务，提升山东自贸区青岛片区企业知识产权全球布局的能力。截至目前，IPwe已促成1600多项专利许可项目和100多项大规模的专利买卖交易，有望在5年内成长为估值超过10亿美元的“独角兽”企业。