文章内容
服务零距离 办事不出岛
灵山岛保护区构建便民服务新机制，打造海岛政务服务新生态
灵山岛便民服务中心。
办事群众展示刚拿到的食品经营许可证。
灵山岛风景如画。
居民在灵山岛便民服务中心领“福”。
灵山岛，地处青岛西海岸新区东南海域，总面积7.66平方公里，距离积米崖渔港9.2海里，海拔513.6米。岛上现有1个行政村、12个自然村，人口2400余人，是青岛市最大的有居民海岛。
长久以来，因灵山岛地理位置特殊，海岛居民办理各种民生事务都需要跨海出岛，费时、费力且存在各种不便。针对海岛居民办事不便和岛上人员力量不足的实际，灵山岛省级自然保护区管委自设立以来，始终坚持以人民为中心的发展理念，坚持以问题为导向，实施了一系列海岛政务服务体制机制改革举措，促进“一次办好”审批便民化政策落地落实，真正做到“服务零距离”，让海岛居民实现了“办事不出岛”。
建设政务服务新平台——
“漂洋过海出岛”变为“跨海作战进岛”
建全新“服务平台”。为有效破解岛上居民出岛办事难题，实现家门口即接即办，2019年，保护区投资50余万元，高标准新建并运行建筑面积约500平方米的灵山岛便民服务中心，筑实政务服务平台。目前，已梳理并进驻便民服务事项9大类45项。
创全新“办公机制”。保护区创新建立“3+2”办公机制，即每周5个工作日，工作人员3天驻岛办公，2天岛外办公，并实行轮换制，确保每天有人接、有人办、有人回，有效破解了岛上办事人员少的难题。同时，制定“3+2”便民服务工作机制和监督考评办法，用制度促落实。自制度实施以来，累计驻岛人数超1000人次，驻岛时间约72000小时。
施全新“办理模式”。根据岛上自然村分布，保护区借鉴先进做法，建立政务服务网格化服务机制，让百姓少跑腿、让服务靠上前，破解了群众办事距离难点。实施“1+3+N”政务服务事项办理模式，建成“1个便民服务大厅+3个网格村+N个驻岛服务机构”三级服务体系。积极发挥党员中心户带头服务作用，选取群众身边威信高、讲奉献的党员家庭，设立党员中心户便民驿站，将服务送至百姓门前。目前，已建立10个便民服务驿站。同时，结合驻岛办公特色，保护区启动“互联网+”终端自助服务，实施“24小时不打烊”、“双休日、午休时间延时服务”等措施，实现了全天候服务。截至目前，累计办理各类服务事项1500余件次、至少为百姓节约办事时间15000小时，节约办事费用100多万元，间接为百姓创造经济效益近百万元。
打造全新海岛政务服务综合体——
“单一化服务”变为“综合型服务”
功能多元化。保护区打破传统便民服务大厅职能定位，开展赋权扩能，实施权力下沉。整合城市管理、民政、退役军人、综合执法、镇村建设、生态保护、文化旅游等职责入驻大厅，实现服务功能的综合性配置。
能力全面化。通过定期邀请区级以上专家集中授课、业务专题辅导、技能培训，不定期理论、业务知识测试等，大力提升工作人员综合素质，促使办事人员由“一技之长”向“多面手”转变，实现服务在岛内接、岛内答、岛内办。截至目前，组织各类专业培训10次，举办便民惠民大集5次，开展技能大比武4次。
力量多极化。按照专兼结合、干群结合的原则，扩大政务服务工作者队伍，在原机关干部的基础上，创新设置党员或普通群众兼职业务受理员、代办员公益岗位，面向岛内原住居民进行定向招聘。目前，已招聘专职人员2名，选聘党员10名，兼职工作人员20名，逐渐形成了服务到基层的“毛细管网”。
服务多形化。在实现便民服务中心“一窗受理、一窗出件”的“一对一”代办、协办、帮办、预约办的基础上，利用保护区微信公众号开设灵山岛便民服务专栏，开展预约上门、网上通办等多种形式服务，实现数据多跑腿、群众零跑腿。开通灵山岛便民服务中心网络专线，直接与区行政服务审批部门链接，减少内部审批层级，优化办事流程。同时，在便民服务中心设立智慧政务自助服务百姓驿站，首次实现政策自助咨询、待遇自助查询不出岛。
构建海岛政务服务保障体系——
“普通管理”变为“重点倾斜”
明晰工作职责。有效破解“有限权力、无限责任”工作困境，全面梳理权责清单、服务事项，进一步明确“一次办好”帮办代办的事项清单。建立6个“一站式”便民服务窗口，承办民政、社会保障、文化、退役军人服务、规划建设、党建服务等30余项服务，实现与职能科室工作的有效衔接。建立驻岛办公专兼职人员轮流驻岛和日常管理良性工作机制，确保岛上办事时间、办事人员及办事力量充足。
建立激励机制。加大政策支持力度，在人、财、物等方面给予扶持，不断改善驻岛条件，加大在住宿、就餐等方面的保障力度。实施多种激励措施并行，定期开展评优树先活动，适当提高年终优秀考核等次人员数量；建立海岛劳务派遣人员独立薪酬增长体系，进一步激发驻岛人员工作积极性，夯实扎根海岛、奉献海岛的根基。
建立政府购买保障机制。实施海岛政府购买服务改革，由“养人”向“养事”转化，不断催生内生动力。结合岛上实际情况，精准规划服务项目，通过购买服务的方式，为有需要的岛民特别是困难老人、重度残疾人、困境儿童等特殊群体提供服务。建设居家养老服务中心、“惠民车间”等配套服务设施，在提供服务的同时增加就业机会。目前，已累计新增就业岗位20个。通过一系列措施为海岛居民提供更加精准、有效、便捷的服务。（段元众）
长久以来，因灵山岛地理位置特殊，海岛居民办理各种民生事务都需要跨海出岛，费时、费力且存在各种不便。针对海岛居民办事不便和岛上人员力量不足的实际，灵山岛省级自然保护区管委自设立以来，始终坚持以人民为中心的发展理念，坚持以问题为导向，实施了一系列海岛政务服务体制机制改革举措，促进“一次办好”审批便民化政策落地落实，真正做到“服务零距离”，让海岛居民实现了“办事不出岛”。
建设政务服务新平台——
“漂洋过海出岛”变为“跨海作战进岛”
建全新“服务平台”。为有效破解岛上居民出岛办事难题，实现家门口即接即办，2019年，保护区投资50余万元，高标准新建并运行建筑面积约500平方米的灵山岛便民服务中心，筑实政务服务平台。目前，已梳理并进驻便民服务事项9大类45项。
创全新“办公机制”。保护区创新建立“3+2”办公机制，即每周5个工作日，工作人员3天驻岛办公，2天岛外办公，并实行轮换制，确保每天有人接、有人办、有人回，有效破解了岛上办事人员少的难题。同时，制定“3+2”便民服务工作机制和监督考评办法，用制度促落实。自制度实施以来，累计驻岛人数超1000人次，驻岛时间约72000小时。
施全新“办理模式”。根据岛上自然村分布，保护区借鉴先进做法，建立政务服务网格化服务机制，让百姓少跑腿、让服务靠上前，破解了群众办事距离难点。实施“1+3+N”政务服务事项办理模式，建成“1个便民服务大厅+3个网格村+N个驻岛服务机构”三级服务体系。积极发挥党员中心户带头服务作用，选取群众身边威信高、讲奉献的党员家庭，设立党员中心户便民驿站，将服务送至百姓门前。目前，已建立10个便民服务驿站。同时，结合驻岛办公特色，保护区启动“互联网+”终端自助服务，实施“24小时不打烊”、“双休日、午休时间延时服务”等措施，实现了全天候服务。截至目前，累计办理各类服务事项1500余件次、至少为百姓节约办事时间15000小时，节约办事费用100多万元，间接为百姓创造经济效益近百万元。
打造全新海岛政务服务综合体——
“单一化服务”变为“综合型服务”
功能多元化。保护区打破传统便民服务大厅职能定位，开展赋权扩能，实施权力下沉。整合城市管理、民政、退役军人、综合执法、镇村建设、生态保护、文化旅游等职责入驻大厅，实现服务功能的综合性配置。
能力全面化。通过定期邀请区级以上专家集中授课、业务专题辅导、技能培训，不定期理论、业务知识测试等，大力提升工作人员综合素质，促使办事人员由“一技之长”向“多面手”转变，实现服务在岛内接、岛内答、岛内办。截至目前，组织各类专业培训10次，举办便民惠民大集5次，开展技能大比武4次。
力量多极化。按照专兼结合、干群结合的原则，扩大政务服务工作者队伍，在原机关干部的基础上，创新设置党员或普通群众兼职业务受理员、代办员公益岗位，面向岛内原住居民进行定向招聘。目前，已招聘专职人员2名，选聘党员10名，兼职工作人员20名，逐渐形成了服务到基层的“毛细管网”。
服务多形化。在实现便民服务中心“一窗受理、一窗出件”的“一对一”代办、协办、帮办、预约办的基础上，利用保护区微信公众号开设灵山岛便民服务专栏，开展预约上门、网上通办等多种形式服务，实现数据多跑腿、群众零跑腿。开通灵山岛便民服务中心网络专线，直接与区行政服务审批部门链接，减少内部审批层级，优化办事流程。同时，在便民服务中心设立智慧政务自助服务百姓驿站，首次实现政策自助咨询、待遇自助查询不出岛。
构建海岛政务服务保障体系——
“普通管理”变为“重点倾斜”
明晰工作职责。有效破解“有限权力、无限责任”工作困境，全面梳理权责清单、服务事项，进一步明确“一次办好”帮办代办的事项清单。建立6个“一站式”便民服务窗口，承办民政、社会保障、文化、退役军人服务、规划建设、党建服务等30余项服务，实现与职能科室工作的有效衔接。建立驻岛办公专兼职人员轮流驻岛和日常管理良性工作机制，确保岛上办事时间、办事人员及办事力量充足。
建立激励机制。加大政策支持力度，在人、财、物等方面给予扶持，不断改善驻岛条件，加大在住宿、就餐等方面的保障力度。实施多种激励措施并行，定期开展评优树先活动，适当提高年终优秀考核等次人员数量；建立海岛劳务派遣人员独立薪酬增长体系，进一步激发驻岛人员工作积极性，夯实扎根海岛、奉献海岛的根基。
建立政府购买保障机制。实施海岛政府购买服务改革，由“养人”向“养事”转化，不断催生内生动力。结合岛上实际情况，精准规划服务项目，通过购买服务的方式，为有需要的岛民特别是困难老人、重度残疾人、困境儿童等特殊群体提供服务。建设居家养老服务中心、“惠民车间”等配套服务设施，在提供服务的同时增加就业机会。目前，已累计新增就业岗位20个。通过一系列措施为海岛居民提供更加精准、有效、便捷的服务。（段元众）
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