依法治区“最后一公里”如何打通

　　全面推进依法治国，基础在基层，镇街法治政府建设的如何，直接关系人民群众的获得感和满意度。近年来，西海岸新区着力强化法治政府、法治新区建设，着力推进法治建设向基层延伸，着力提升镇街法治政府建设质量，实现了法治建设进程的整体推进，成功入选首批“山东省法治政府建设示范县（市、区）”。

　　强化领导，健全机制
　　镇街法治政府建设全面推进

　　培养镇街法治政府建设“领头雁”
　　2020年，在镇街作为被告的行政诉讼案件中，西海岸新区行政机关负责人出庭应诉率达100%。这是西海岸新区镇街党政主要负责人严格落实行政机关负责人出庭应诉制度、自觉履行法治建设第一责任人职责的一个缩影。
　　党政主要负责人是推进法治建设第一责任人。
　　建设法治政府，提高领导干部法治素养是关键。为此，西海岸新区创新举措，不断提升了党政主要负责人运用法治思维的能力，将法治贯穿到镇街工作全过程各方面，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。
　　围绕村级组织换届选举工作，胶南街道专门设立法制咨询组，及时解决换届选举期间可能引发的各种矛盾；大村镇在处理信访工作时坚持依法依规办事，用法律手段依法打击非法信访人，有效维护了辖区社会稳定。
　　绘好镇街法治政府建设“施工图”
　　紧紧围绕西海岸新区打造“高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆、宜居幸福新典范”目标任务，着力发挥法治引领和规范作用，不断健全法治政府建设组织体系。23个镇街全部成立党（工）委依法治镇（街）工作领导小组，作为党（工）委议事协调机构，负责贯彻落实全面依法治国基本方略，研究落实全面依法治区工作部署，协调推进全面依法治镇（街）各项工作。分别研究制定领导小组和办公室工作规范，明确机构设置、职责任务、会议制度等内容，职能作用发挥更加规范。镇街工作领导小组积极发挥作用，先后提出全面依法治区意见建议12条，提报学法计划23件。
　　树好镇街法治政府建设“风向标”
　　各镇街主动参与法治政府建设典型培树活动，积极吸纳西海岸新区入选首批“山东省法治政府建设示范县（市、区）”经验，严格对照《乡镇（街道）法治建设标准指引》，逐项自查自评，进一步摸清法治政府建设的“难点”、找准“痛点”、疏通“堵点”，并针对所存在的问题，逐项制定改进措施，明确整改时限和责任主体，严格落实责任，全面优化法治政府建设各项工作，努力争创镇街法治政府建设典型。截至目前，共梳理各类问题69个，已整改落实53个，镇街法治政府建设水平实现整体提升。

　　聚焦职能，落实责任
　　镇街法治政府建设成效显著

　　着力优化政务服务，镇街便民化职能依法全面履行
　　西海岸新区不断强化镇街社会管理和公共服务职能，以简政放权、放管结合、优化服务为主线，以方便企业和群众办事创业为导向，持续优化镇街政务服务，23个镇街均设立便民服务大厅，集中入驻大厅的行政许可事项、公共服务事项实现全领域无差别“一窗受理”“一窗服务”。推进政务服务工作向村（居）、社区延伸，共打造448处便民服务点，通过拓展政务网在线服务、“微信好友”帮办等多种渠道，不断优化基层政务配套“软服务”。持续创新镇街社会治理方式，深入推进社会治理共建共治共享，23个镇街均建立社会治理联合会，建成流动工作站50处，镇街社会治理能力水平全面提升。
　　着力坚持试点先行，镇街法治化建设水平持续提升
　　长江路街道、黄岛街道、薛家岛街道、辛安街道4个街道坚持先行先试，率先开展重大行政决策重大项目合法性审查和行政执法指导监督试点工作，建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓”工作机制，通过完善制度建设、购买法律服务协助开展合法性审查、司法所和律师全程列席街道相关会议等方式，积极推进工作落实，取得显著成效。试点工作开展以来，4个街道司法所和法律顾问列席党政会议69次，开展镇街合同等合法性审查522件次，围绕试点工作和行政执法指导监督提出意见建议50余条次。辛安街道、薛家岛街道多次代表西海岸新区迎接上级对镇街法治政府建设的督察调研，相关做法得到省市督察调研组的充分肯定。
　着力推进依法决策，镇街专业化作用发挥逐步凸显
　　通过购买服务方式，各镇街分别与22家律师事务所、法律服务所签订工作合同，为镇街在合同协议审核、重大项目合法性审查等方面提供法律服务。镇街重大决策事项、各类合同协议等先经法律顾问初审把关，再报司法所进行合法性审核。司法所长列席有关法治议题的党政联席会议87次，提供法律意见建议33条次。王台街道、珠海街道专门设立法制办公室，配备专门工作人员，对相关法律事项进行审核把关；琅琊镇、海青镇、长江路街道、辛安街道和胶南街道专门制定合同审查管理、村（居）重大决策事项审查制度；张家楼街道在举办重大活动前，组织法律顾问进行论证和风险评估。
　　着力依法防控疫情，镇街规范化行政执法公正文明　
　　各镇街始终坚持人民至上、生命至上原则，紧紧围绕“六稳”“六保”工作任务，及时健全完善疫情防控应急预案和配套工作方案，多形式、全方位开展疫情防控法治宣传。镇街派出所、司法所、社会治理、市场监管等部门注重工作联动，不断加强对违法违规经营野生动物、哄抬物价、出售假冒伪劣商品等违法行为的执法检查和处罚力度，重点加强对辖区内从事进口冷链食品和快递物流行业的监管，严防进口冷链食品疫情传播风险，疫情防控实现联防联控、群防群治。积极落实各项惠企政策，对辖区内因受疫情影响造成的合同履行、贸易纠纷、劳资关系纠纷等，提供免费法律咨询服务，减少和防范贸易法律风险，全力帮助企业解决生产经营难题，助力企业复工复产。

　　优化服务，强化保障
　　镇街法治政府建设亮点纷呈

　　镇街社会规范建设日益完备
　　为进一步加强村居依法治理能力建设，各镇街依据最新法律法规和政策规定，指导村居修订完善自治章程和村规民约，不断提升自治章程和村规民约的可执行性，提高辖区居民自我约束、自我管理、自我规范水平。琅琊镇将规范完善村规民约列入镇法治重点工作，2次指导修订村居自治章程和村规民约，创新提出将镇宅基地审批积分制意见、区分村户口与村集体经济组织成员管理等写入村规民约。张家楼街道制定涉及村民重大切身利益的村居合同协议时，组织法律顾问与村民当事人共同参与协商，既保障了协议合法性，实际执行也更顺畅。
　　镇街矛盾纠纷化解成效突出
　　各镇街将平安建设、社会稳定作为坚持和发展新时代“枫桥经验”的目标追求，构建集约化非诉讼纠纷化解机制，23个镇街、349个村居全部设立纠纷多元化解平台，形成完备的非诉讼纠纷化解网络体系。针对征地拆迁过程中易产生的矛盾纠纷，及时组织司法所和法律顾问进行沟通研判，坚持在法治轨道上解决矛盾、化解纠纷，各项工作亮点纷呈——铁山街道、滨海街道通过返聘教育、司法等部门退休干部，有效开展人民调解工作；灵珠山街道充分发挥司法所和法律顾问作用，将因拆迁引发的群体事件转化为个体事件；铁山街道创造“把第一时间交给群众”服务品牌，倾力打造街道矛盾纠纷综合化解一站式流程，被评为“山东省信访工作先进集体”，青岛市仅有2个街道获此殊荣。
　　镇街法治教育宣传全面深化
　　突出领导干部“关键少数”，各镇街均将宪法法律和党内法规列入党（工）委理论学习中心组学习内容，深入学习党的十九届五中全会精神和习近平法治思想，2020年镇街党（工）委理论学习中心组共计学法110余次，学法工作实现常态化；重视工作人员“绝大多数”，镇街831人按要求参加网络学法考法，428人取得行政执法证。
　　针对广大市民群众，通过律师宣讲、播放法治电影、组织法治文艺汇演等喜闻乐见的形式进行普法宣传。持续强化法治文化建设，各镇街紧抓地方特色，共建成法治公园、法治文化广场、法治一条街26处。灵山岛省级自然保护区坚持法治先行，辖区法治文化公园作为青岛市首个以宣传宪法为主题的法治公园，让市民在休闲娱乐的同时，还能接受通俗易懂的法治文化教育与熏陶。（于兴秀）