深入推进应急管理体制机制改革

　　2022年是“作风能力提升年”，是全面深化改革的攻坚之年，区应急管理局始终坚持“安全至上、生命至上”，立足新发展阶段，持续推进新时期应急管理、安全生产等领域改革。近年来，区应急管理局梳理自身职能，积极探索，不断优化工作方法和应急队伍建设，在构建大应急体系、数字技术赋能、优化营商环境、抗震减灾等多个方面持续发力，先后打造了智慧森防、数字危化、防火“一张图”等多个智慧监管平台；率先在全省开发许可范围申报模块，实行不见面审批全流程网办，行政审批时限全省最短；首创避难场所建设指导规范；高质量完成安全生产大排查大整治行动。截至目前，大应急的体制机制初步形成，且在资源整合、职能整合等方面取得了很大成效。成效虽显，挑战更甚。应急管理领域在职能协调、执法队伍建设、应急救援机制、优化营商等方面仍然还有很大改进提升的空间。下一步，区应急管理局将从以下几个方面，继续深入推进应急管理、安全生产等领域体制机制改革。
　　在推进应急管理综合行政执法改革上狠抓创新突破。综合行政执法改革是贯彻落实国务院、省市各级政府改革要求的重要举措，有助于加快构建权责一致、权威高效的监管执法机制，是着力提升应急管理综合行政执法在防范化解重大安全风险、遏制各类生产安全事故、应对各类自然灾害能力的有效途径。区应急管理局将从整合安全生产监管与灾害救助监管执法职责、实行执法清单管理、严格执法队伍准入、准军事化管理、规范执法行为、健全执法制度等多个方面入手，继续细化改革工作任务，组建应急管理综合执法队伍，原则上实行“局队合一”体制，区级应急管理部门内设机构继续承担相关监督管理和行政检查事项。与综合行政执法队伍之间理顺职责关系，突出履职重点，深入研究谋划涉及到的清单目录、领域职责、制度规范，统筹衔接与创新，建立相互配合、协同高效的工作机制，减少检查频次，提高监管执法效能，加快推进执法改革各项任务落地落实，努力建设一支高素质的应急管理综合行政执法队伍。
　　在优化营商环境上狠抓提速增效。认真贯彻落实应急管理部《关于印发＜危险化学品经营“证照分离”改革实施方案＞等3个实施方案的函》，进一步深化“放管服”一体化改革，在不断总结工作经验的基础上，密切关注企业需求，结合应急管理政务服务工作实际，放大青岛自贸片区试点改革红利，在全区推行危险化学品经营（无储存）许可告知承诺制。区应急管理局两手发力，一方面从制定《危险化学品经营（无储存）许可告知承诺实施细则》入手，加强顶层设计，为推行该项许可告知承诺制提供了行动指南。另一方面与市政务服务平台开发运维单位定制了“告知承诺制”个性化模块。申请企业通过政务服务平台用户端选择“告知承诺制”申报模块，在线做出承诺符合申请条件并可以按要求在规定时限内补交申请材料的，区应急管理局审批端可以当场作出许可决定。行政审批时限在已达全省最短的5个工作日情况下再压缩，即报即办，为企服务再提速。定制模块现已开发完毕进入试运行阶段，截至目前，已办理50余件。
　　在探索应急救援队伍体系建设上狠抓科学高效。面对突发事件，高效集结、组织有力、调动及时的救援体系是提升安全风险防范能力的重要保障。区应急管理局将着眼大安全、大应急，加强信息共享、监测预警、资源调配，探索构建跨区域、跨部门应急救援体系。区应急管理局将重点针对黄岛石化区和董家口经济区的应急工作需求，通过提升装备配备、加强联合演练，着力提高骨干专业应急队伍协同联动能力和跨区域相互增援能力，实现区域之间救援方式和救援能力优势互补。加强应急协同联动机制，避免应急状态下各应急队伍各自为战、多头指挥，确保青岛炼化、山东港口青岛港等骨干专业队伍关键时刻“拉得出、冲得上、打得赢”。支持9支社会志愿者队伍进驻4大山系主要防火区域，参与日常防火点巡查、山火扑救等相关森林防灭火工作，形成应急救援合力，逐步推进全区以政府综合消防救援队伍为主，企业专业消防队伍为辅，社会救援力量共同参与的应急救援队伍体系。