文章内容
把全过程人民民主融入城市治理现代化
□王雅南
2023年，习近平总书记在上海考察时强调，“要把增进民生福祉作为城市建设和治理的出发点和落脚点，把全过程人民民主融入城市治理现代化。”这一指示不仅明确了通过全面民主化促进城市治理现代化的战略目标，也为探索一条符合中国国情的城市治理现代化路径提供了指导。现代化涵盖广泛的社会变迁，涉及思想观念与行为模式的所有领域。中国的现代化进程表现为一个全方位的发展过程，其成功实现依赖于经济、政治、文化、社会及生态环境等多个维度的进步，以及技术、物质条件、组织架构、制度体系和思维模式等多层面的支持。其中，强化全过程人民民主并推进城市治理现代化成为中国式现代化的关键组成部分，二者共同致力于描绘出中国式现代化的美好蓝图，同时也为全面民主实践在城市治理中的应用创造了宝贵的机会。
全过程人民民主融入城市治理现代化的三重优势
全过程人民民主是一种涵盖了所有环节、各个领域和全部范围的民主形式。将这种全面性的民主机制融入城市治理之中，能够有效提升治理效率，在推进城市治理现代化方面展现出显著的优势。
全过程人民民主所具备的“全链条”特性，确保了其影响力能够覆盖城市治理中的“事前”“事中”及“事后”各个阶段。通过将这种形式的民主应用于城市治理之中，可以作为增强政策制定科学性与执行效率的一种有效手段。当把全过程人民民主理念融入到城市的日常治理实践中，它就转变为了推动城市进步的新动力源泉。这样一来，公众不仅能够在选举、协商、决策、管理和监督等多个方面拥有更多参与机会，而且还能促进城市治理工作的整体效能提升，并有助于减少不必要的行政开支。
全过程人民民主所体现的“全方位”特性，使得其影响力能够触及城市治理的所有层面。该民主模式坚持将民众置于中心地位，确保了包括党、政府机构、人大、政协、法院以及检察院在内的各个主体，在城市治理过程中都能有效发挥作用。此外，这种形式的民主还保障了各参与方在城市治理活动中遵循透明公正的程序，并赋予市民对于相关事务的了解权、参与决策的权利、表达意见的机会以及监督权力的行使，从而极大地拓宽了城市治理中民主实践的空间。通过这些措施，真正实现了让人民成为自己城市的主人这一目标，在具体的政策和行动中得到了充分体现。
全过程人民民主的“全覆盖”特性，有效地兼顾了城市中各群体的利益需求，从而使得民主实践能够渗透至城市生活的各个层面。首先，这一民主形式为各类社会成员参与城市治理提供了基础途径。公众诉求是否得到妥善解决，不仅反映了城市治理的质量，也是衡量民众参与度的一个重要指标。其次，“全覆盖”的理念表明，民主活动不仅仅局限于政治范畴内，而是广泛地融入到了城市的经济、文化、社会及生态环境等多个维度之中，几乎涵盖了所有与城市治理相关的领域。
全过程人民民主融入城市治理现代化的路径选择
在迈向社会主义现代化国家的新阶段中，促进全链条人民民主与城市治理的深度融合，加速达成城市治理的现代化目标，可以实现高质量民主与高效治理的同步发展，进一步激发城市的内在活力，确保更广泛的民众能够享受到城市治理现代化所带来的益处。
强化和完善党的领导机制，为推进全过程人民民主理念深入城市现代化治理提供了坚实的政治基石。首先，通过高层级的全面规划与设计，不断完善相关制度体系，同时激活现有制度的生命力，增强其在实际城市治理过程中的适应性和灵活性，以此来更有效地展现全过程人民民主的价值和作用；其次，依靠强有力的组织指导作用，促使地方各级人大、政府机构、政协以及各类社会团体等多元主体能够积极响应并落实高层的战略部署，并加强彼此间的沟通协作，共同构建起一个协同高效的治理网络，推动城市治理活动更加广泛地展开。
建立城市治理的合作机制，为实现全链条的公众参与并促进城市治理现代化注入内在活力。促进城市治理中各主体的职责明确与协同合作，构建一个民主化的管理网络。首先，地方政府作为城市治理的主要领导者和责任承担者，需要积极转变职能，主动采取措施，为其他参与者提供政策支持、建立参与渠道以及合理分配资源。此外，政府还应当鼓励公众表达个人意见，并及时回应这些诉求，同时扶持社会组织的发展壮大，并增强与之的合作关系，以提升社会各界及市民对于公共事务的关注度。其次，通过建立起地方政府和社会组织之间积极健康的互动模式，可以充分发挥社会组织的服务功能及其创新能力，有效应对城市治理中的挑战，减轻政府在行政管理和公共服务方面的负担。最后，要让普通民众成为城市民主化治理过程中的积极参与者和直接受益人，就必须加强对公民权利意识和个人自主性的培育，不断优化现有的民主决策机制和流程，使更多的人能够更加便捷地参与到这一过程中来。
在法治框架内规范城市的民主治理机制，法治不仅是实现城市有效治理的基础，也是确保人民全过程参与决策的关键保障。首先，通过界定各治理主体的行为准则，维护权力与公民权利之间的平衡，促进各方积极参与到城市治理中来，从而实现法律制度与民众意愿之间的良性互动；其次，为确保人民民主实践能够与城市治理同步发展，必须加强相关领域的立法工作，增强法律法规的执行力度和监督机制的有效性，培养所有参与者具备良好的法律意识，并构建一套长效的城市民主治理法制体系。
促进技术创新，以增强全过程人民民主与城市治理之间的积极互动。如今，人工智能、元宇宙、区块链及大数据等智能技术正在逐步深入到全过程人民民主和城市治理的具体实践中。首先，通过数字网络扩展了城市民主治理的时间和空间维度，“线上+线下”结合的方式极大地丰富了民众参与社会治理活动的途径。其次，利用大数据、区块链等先进信息技术手段有效降低了民主治理的成本，并解决了信息孤立的问题，确保信息能够高效地在各治理主体之间流通和共享。最后，政府机构运用新兴技术重新设计民主治理流程，实现公共服务的精准提供，迅速响应公众的需求和期望，从而提升了公众参与的积极性以及对服务成果的认可度和满意度。 （作者系西海岸新区工委党校高级讲师）
2023年，习近平总书记在上海考察时强调，“要把增进民生福祉作为城市建设和治理的出发点和落脚点，把全过程人民民主融入城市治理现代化。”这一指示不仅明确了通过全面民主化促进城市治理现代化的战略目标，也为探索一条符合中国国情的城市治理现代化路径提供了指导。现代化涵盖广泛的社会变迁，涉及思想观念与行为模式的所有领域。中国的现代化进程表现为一个全方位的发展过程，其成功实现依赖于经济、政治、文化、社会及生态环境等多个维度的进步，以及技术、物质条件、组织架构、制度体系和思维模式等多层面的支持。其中，强化全过程人民民主并推进城市治理现代化成为中国式现代化的关键组成部分，二者共同致力于描绘出中国式现代化的美好蓝图，同时也为全面民主实践在城市治理中的应用创造了宝贵的机会。
全过程人民民主融入城市治理现代化的三重优势
全过程人民民主是一种涵盖了所有环节、各个领域和全部范围的民主形式。将这种全面性的民主机制融入城市治理之中，能够有效提升治理效率，在推进城市治理现代化方面展现出显著的优势。
全过程人民民主所具备的“全链条”特性，确保了其影响力能够覆盖城市治理中的“事前”“事中”及“事后”各个阶段。通过将这种形式的民主应用于城市治理之中，可以作为增强政策制定科学性与执行效率的一种有效手段。当把全过程人民民主理念融入到城市的日常治理实践中，它就转变为了推动城市进步的新动力源泉。这样一来，公众不仅能够在选举、协商、决策、管理和监督等多个方面拥有更多参与机会，而且还能促进城市治理工作的整体效能提升，并有助于减少不必要的行政开支。
全过程人民民主所体现的“全方位”特性，使得其影响力能够触及城市治理的所有层面。该民主模式坚持将民众置于中心地位，确保了包括党、政府机构、人大、政协、法院以及检察院在内的各个主体，在城市治理过程中都能有效发挥作用。此外，这种形式的民主还保障了各参与方在城市治理活动中遵循透明公正的程序，并赋予市民对于相关事务的了解权、参与决策的权利、表达意见的机会以及监督权力的行使，从而极大地拓宽了城市治理中民主实践的空间。通过这些措施，真正实现了让人民成为自己城市的主人这一目标，在具体的政策和行动中得到了充分体现。
全过程人民民主的“全覆盖”特性，有效地兼顾了城市中各群体的利益需求，从而使得民主实践能够渗透至城市生活的各个层面。首先，这一民主形式为各类社会成员参与城市治理提供了基础途径。公众诉求是否得到妥善解决，不仅反映了城市治理的质量，也是衡量民众参与度的一个重要指标。其次，“全覆盖”的理念表明，民主活动不仅仅局限于政治范畴内，而是广泛地融入到了城市的经济、文化、社会及生态环境等多个维度之中，几乎涵盖了所有与城市治理相关的领域。
全过程人民民主融入城市治理现代化的路径选择
在迈向社会主义现代化国家的新阶段中，促进全链条人民民主与城市治理的深度融合，加速达成城市治理的现代化目标，可以实现高质量民主与高效治理的同步发展，进一步激发城市的内在活力，确保更广泛的民众能够享受到城市治理现代化所带来的益处。
强化和完善党的领导机制，为推进全过程人民民主理念深入城市现代化治理提供了坚实的政治基石。首先，通过高层级的全面规划与设计，不断完善相关制度体系，同时激活现有制度的生命力，增强其在实际城市治理过程中的适应性和灵活性，以此来更有效地展现全过程人民民主的价值和作用；其次，依靠强有力的组织指导作用，促使地方各级人大、政府机构、政协以及各类社会团体等多元主体能够积极响应并落实高层的战略部署，并加强彼此间的沟通协作，共同构建起一个协同高效的治理网络，推动城市治理活动更加广泛地展开。
建立城市治理的合作机制，为实现全链条的公众参与并促进城市治理现代化注入内在活力。促进城市治理中各主体的职责明确与协同合作，构建一个民主化的管理网络。首先，地方政府作为城市治理的主要领导者和责任承担者，需要积极转变职能，主动采取措施，为其他参与者提供政策支持、建立参与渠道以及合理分配资源。此外，政府还应当鼓励公众表达个人意见，并及时回应这些诉求，同时扶持社会组织的发展壮大，并增强与之的合作关系，以提升社会各界及市民对于公共事务的关注度。其次，通过建立起地方政府和社会组织之间积极健康的互动模式，可以充分发挥社会组织的服务功能及其创新能力，有效应对城市治理中的挑战，减轻政府在行政管理和公共服务方面的负担。最后，要让普通民众成为城市民主化治理过程中的积极参与者和直接受益人，就必须加强对公民权利意识和个人自主性的培育，不断优化现有的民主决策机制和流程，使更多的人能够更加便捷地参与到这一过程中来。
在法治框架内规范城市的民主治理机制，法治不仅是实现城市有效治理的基础，也是确保人民全过程参与决策的关键保障。首先，通过界定各治理主体的行为准则，维护权力与公民权利之间的平衡，促进各方积极参与到城市治理中来，从而实现法律制度与民众意愿之间的良性互动；其次，为确保人民民主实践能够与城市治理同步发展，必须加强相关领域的立法工作，增强法律法规的执行力度和监督机制的有效性，培养所有参与者具备良好的法律意识，并构建一套长效的城市民主治理法制体系。
促进技术创新，以增强全过程人民民主与城市治理之间的积极互动。如今，人工智能、元宇宙、区块链及大数据等智能技术正在逐步深入到全过程人民民主和城市治理的具体实践中。首先，通过数字网络扩展了城市民主治理的时间和空间维度，“线上+线下”结合的方式极大地丰富了民众参与社会治理活动的途径。其次，利用大数据、区块链等先进信息技术手段有效降低了民主治理的成本，并解决了信息孤立的问题，确保信息能够高效地在各治理主体之间流通和共享。最后，政府机构运用新兴技术重新设计民主治理流程，实现公共服务的精准提供，迅速响应公众的需求和期望，从而提升了公众参与的积极性以及对服务成果的认可度和满意度。 （作者系西海岸新区工委党校高级讲师）
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