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《青岛西海岸新区2025年社会信用体系建设高质量发展重点工作任务》发布
30条措施加码“信用西海岸”
□本报记者 陈蔚 本报通讯员 孙慧
信用是市场经济的基石，完善的社会信用体系是优化营商环境、激发市场活力的关键支撑。为进一步推动社会信用体系建设高质量发展，贯彻落实工委区委“要用市场规则优化法治化营商环境，深入推进‘信用西海岸’建设”的部署要求，近日，《青岛西海岸新区2025年社会信用体系建设高质量发展重点工作任务》发布，以政务诚信建设、融资增信建设、信用监管建设、“信用+”场景建设、失信治理建设、美德诚信建设等六大信用建设为抓手，聚焦改革创新重点领域，推出30条重点措施，为建设新时代社会主义现代化示范引领区创造良好信用环境。
>>政务诚信<<
建设法治政府新标杆
新区以“刀刃向内”的决心强化政务诚信建设，全面推动政府行为纳入法治化轨道。
对违约行为“零容忍”，建立政府机构合同（协议）备案台账，对招商引资、政府采购等领域违约行为公开公示，年度提交履约情况报告，以制度倒逼政府守信。向清欠攻坚“出硬招”，推广清欠司法协作“绿色通道”，严查以“流程未完”为由拖延付款行为，专项治理与源头预防双管齐下。对自评监测“动真格”，从科学决策、信用监管等八大指标开展政务诚信自评，建立“新官理旧账”长效机制，杜绝出现“重大失信事件”。为示范创建“树标杆”，推进“诚信机关”“诚信镇街”建设，探索信用园区治理新模式，争创省级信用典型，以点带面提升治理效能。
>>金融赋能<<
激发市场主体新活力
新区聚焦中小微企业“融资难、融资贵”，推进“科技-产业-金融”新循环，实施新兴产业专业园区金融服务“川流计划”，探索创新预授信服务模式，实现“线上测额、贷比三家”的便捷化、精准化融资服务。
此外，新区还加强对民营企业的信贷支持，为重点民间投资项目搭建银企精准对接平台，落实无还本续贷政策。在农村信用融资建设方面，新区持续深化“金融服务进网格”，有效满足“三农”金融服务需求。拓展“党支部领办合作社社员贷款”“丰收宝”“德育乡村贷”“党建+信用村”等金融产品，推动整体农村信用体系全方位建设，激活乡村振兴“一池春水”。
同时，新区还优化政府性融资担保机制，完善融资担保机构授信准入办法，降低或取消保证金要求，落实银担分险，实行优惠利率，积极开展银担合作业务，为小微企业、个体工商户和“三农”等经营主体做好融资服务。
>>信用为基<<
形成市场监管新机制
今年，新区将以信用监管为抓手，构建新型监管机制。
创新标后履约评价机制，对参与项目建设的中标企业合同履行情况建立信用记录。建立中标企业履约评价办法，将中标企业履约行为与招投标挂钩，应用于其招标项目的评标定标参考，倒逼企业诚信履约。
在项目审批方面，创新“豁免+承诺制”审批，按照新区工程建设项目全周期审批事项清单，分类制定规划、施工、验收等事项的“豁免清单”和“承诺制审批清单”。“豁免清单”涉及的项目无需办理相关审批事项，“承诺制审批清单”涉及的项目可通过承诺书直接办理相关审批事项，也可对部分材料在承诺的规定时间内补齐后，直接通过容缺办理相关审批事项，实现“拿地即开工”。
同时，新区还针对重点领域“精准施策”。建立健全优师专项、公费师范生履约动态跟踪管理机制，建立诚信档案，强化履约管理；建立化肥领域市场主体的信用记录、信用承诺、信用评价、信用分级分类和联合奖惩的信用监管机制，从化肥生产、流通、储备、进出口、市场监管、农化服务等着手，加强事前、事中、事后全生命周期的市场监管；推进新区成品油经营企业（加油站）信用分级分类管理，在监管方式、抽查比例和频次等方面采取差异化措施，促进规模化、规范化发展；严格执行《个人所得税综合所得汇算清缴管理办法》，将纳税主体信息及时纳入全国公共信用信息平台、企业纳税信用评价和涉税专业服务信用评价管理；创新农贸市场计量信用监管机制，对全区22家农贸市场的计量器具管理、商品量计量管理和计量行为进行计量监督和执法检查。
另外，在文物流通领域、公共数据资源和职称评审等方面，新区也建立相关信用机制，旨在推动全社会各领域的信用体系建立健全。
>>场景创新<<
释放惠民利企新效能
社会信用体系建设，最重要的就是拓展信用应用场景，让诚信主体获得感更强。
服务消费“无押无忧”。新区推广“西海贝”信用积分，在餐饮住宿、家政服务、文化娱乐、养老托育、旅游、体育、教育和培训、居住、数字、绿色、健康等11大领域试点“无押金”服务模式，营造“守信者畅行”消费环境。
就业创业“诚信护航”。构建高质量就业创业服务体系，持续开展“青雁归巢”“直播带岗”“春风行动”等系列招聘活动，打造新区诚信劳务品牌。
公证服务“减证便民”。大力推进“公证诚信进大厅”活动，逐步实施公证证明事项告知承诺制和非关键材料的容缺受理，向社会公开一次性告知承诺，让申请人“最多跑一次”，彰显法治温度。
商户管理“分级激励”。鼓励大型商场、商业步行街为入驻商户建立诚信档案，推广商户“信用码”或“放心码”，签订诚信经营承诺书，根据商户的投诉量、承诺服务等情况建立分级评价体系，对信用等级好的商户在消费券、扶持政策等方面给予支持。
>>失信治理<<
完善联合惩戒新制度
信用惠民利企彰显正向激励价值，而织密失信惩戒之网既是震慑潜在失信行为的“高压线”，更是维护市场秩序的“安全阀”。
为此，新区针对失信被执行人、从事电信网络诈骗活动的行为人和受到行政处罚的非法集资人、非法集资协助人等探索惩戒机制，包括探索对失信被执行人子女入学、社保待遇等领域的联动限制，建立金融、电信、网络跨部门惩戒机制，让诈骗分子“一处失信、处处受限”。
>>宣传赋能<<
构建美德诚信新风尚
新区以美德诚信建设为核心，全面展现诚信文化成果。
注重在全社会推动诚信内化于心，利用微博、抖音等新媒体平台，制作发布新媒体产品，开展互动话题、线上活动等，宣传社会信用体系建设的最新动态和成果，全面推进新时代美德信用西海岸建设。深入开展“3·15消费者权益日”“诚信万里行”“诚信经营，放心消费”“诚信兴商”“诚信与法治”等诚信主题宣传教育和公益活动，不断提高新区诚信建设水平。积极开展美德信用建设微视频和公益海报参赛作品征集活动，共同营造新区良好信用环境，助力吸引新区投资发展活力。
信用是市场经济的基石，完善的社会信用体系是优化营商环境、激发市场活力的关键支撑。为进一步推动社会信用体系建设高质量发展，贯彻落实工委区委“要用市场规则优化法治化营商环境，深入推进‘信用西海岸’建设”的部署要求，近日，《青岛西海岸新区2025年社会信用体系建设高质量发展重点工作任务》发布，以政务诚信建设、融资增信建设、信用监管建设、“信用+”场景建设、失信治理建设、美德诚信建设等六大信用建设为抓手，聚焦改革创新重点领域，推出30条重点措施，为建设新时代社会主义现代化示范引领区创造良好信用环境。
>>政务诚信<<
建设法治政府新标杆
新区以“刀刃向内”的决心强化政务诚信建设，全面推动政府行为纳入法治化轨道。
对违约行为“零容忍”，建立政府机构合同（协议）备案台账，对招商引资、政府采购等领域违约行为公开公示，年度提交履约情况报告，以制度倒逼政府守信。向清欠攻坚“出硬招”，推广清欠司法协作“绿色通道”，严查以“流程未完”为由拖延付款行为，专项治理与源头预防双管齐下。对自评监测“动真格”，从科学决策、信用监管等八大指标开展政务诚信自评，建立“新官理旧账”长效机制，杜绝出现“重大失信事件”。为示范创建“树标杆”，推进“诚信机关”“诚信镇街”建设，探索信用园区治理新模式，争创省级信用典型，以点带面提升治理效能。
>>金融赋能<<
激发市场主体新活力
新区聚焦中小微企业“融资难、融资贵”，推进“科技-产业-金融”新循环，实施新兴产业专业园区金融服务“川流计划”，探索创新预授信服务模式，实现“线上测额、贷比三家”的便捷化、精准化融资服务。
此外，新区还加强对民营企业的信贷支持，为重点民间投资项目搭建银企精准对接平台，落实无还本续贷政策。在农村信用融资建设方面，新区持续深化“金融服务进网格”，有效满足“三农”金融服务需求。拓展“党支部领办合作社社员贷款”“丰收宝”“德育乡村贷”“党建+信用村”等金融产品，推动整体农村信用体系全方位建设，激活乡村振兴“一池春水”。
同时，新区还优化政府性融资担保机制，完善融资担保机构授信准入办法，降低或取消保证金要求，落实银担分险，实行优惠利率，积极开展银担合作业务，为小微企业、个体工商户和“三农”等经营主体做好融资服务。
>>信用为基<<
形成市场监管新机制
今年，新区将以信用监管为抓手，构建新型监管机制。
创新标后履约评价机制，对参与项目建设的中标企业合同履行情况建立信用记录。建立中标企业履约评价办法，将中标企业履约行为与招投标挂钩，应用于其招标项目的评标定标参考，倒逼企业诚信履约。
在项目审批方面，创新“豁免+承诺制”审批，按照新区工程建设项目全周期审批事项清单，分类制定规划、施工、验收等事项的“豁免清单”和“承诺制审批清单”。“豁免清单”涉及的项目无需办理相关审批事项，“承诺制审批清单”涉及的项目可通过承诺书直接办理相关审批事项，也可对部分材料在承诺的规定时间内补齐后，直接通过容缺办理相关审批事项，实现“拿地即开工”。
同时，新区还针对重点领域“精准施策”。建立健全优师专项、公费师范生履约动态跟踪管理机制，建立诚信档案，强化履约管理；建立化肥领域市场主体的信用记录、信用承诺、信用评价、信用分级分类和联合奖惩的信用监管机制，从化肥生产、流通、储备、进出口、市场监管、农化服务等着手，加强事前、事中、事后全生命周期的市场监管；推进新区成品油经营企业（加油站）信用分级分类管理，在监管方式、抽查比例和频次等方面采取差异化措施，促进规模化、规范化发展；严格执行《个人所得税综合所得汇算清缴管理办法》，将纳税主体信息及时纳入全国公共信用信息平台、企业纳税信用评价和涉税专业服务信用评价管理；创新农贸市场计量信用监管机制，对全区22家农贸市场的计量器具管理、商品量计量管理和计量行为进行计量监督和执法检查。
另外，在文物流通领域、公共数据资源和职称评审等方面，新区也建立相关信用机制，旨在推动全社会各领域的信用体系建立健全。
>>场景创新<<
释放惠民利企新效能
社会信用体系建设，最重要的就是拓展信用应用场景，让诚信主体获得感更强。
服务消费“无押无忧”。新区推广“西海贝”信用积分，在餐饮住宿、家政服务、文化娱乐、养老托育、旅游、体育、教育和培训、居住、数字、绿色、健康等11大领域试点“无押金”服务模式，营造“守信者畅行”消费环境。
就业创业“诚信护航”。构建高质量就业创业服务体系，持续开展“青雁归巢”“直播带岗”“春风行动”等系列招聘活动，打造新区诚信劳务品牌。
公证服务“减证便民”。大力推进“公证诚信进大厅”活动，逐步实施公证证明事项告知承诺制和非关键材料的容缺受理，向社会公开一次性告知承诺，让申请人“最多跑一次”，彰显法治温度。
商户管理“分级激励”。鼓励大型商场、商业步行街为入驻商户建立诚信档案，推广商户“信用码”或“放心码”，签订诚信经营承诺书，根据商户的投诉量、承诺服务等情况建立分级评价体系，对信用等级好的商户在消费券、扶持政策等方面给予支持。
>>失信治理<<
完善联合惩戒新制度
信用惠民利企彰显正向激励价值，而织密失信惩戒之网既是震慑潜在失信行为的“高压线”，更是维护市场秩序的“安全阀”。
为此，新区针对失信被执行人、从事电信网络诈骗活动的行为人和受到行政处罚的非法集资人、非法集资协助人等探索惩戒机制，包括探索对失信被执行人子女入学、社保待遇等领域的联动限制，建立金融、电信、网络跨部门惩戒机制，让诈骗分子“一处失信、处处受限”。
>>宣传赋能<<
构建美德诚信新风尚
新区以美德诚信建设为核心，全面展现诚信文化成果。
注重在全社会推动诚信内化于心，利用微博、抖音等新媒体平台，制作发布新媒体产品，开展互动话题、线上活动等，宣传社会信用体系建设的最新动态和成果，全面推进新时代美德信用西海岸建设。深入开展“3·15消费者权益日”“诚信万里行”“诚信经营，放心消费”“诚信兴商”“诚信与法治”等诚信主题宣传教育和公益活动，不断提高新区诚信建设水平。积极开展美德信用建设微视频和公益海报参赛作品征集活动，共同营造新区良好信用环境，助力吸引新区投资发展活力。
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