深化文化体制改革

蒋建国（接上期）

三、建立现代文化市场体系

随着我国社会主义市场经济体制逐步完善，市场在文化资源配置中的积极作用越来越凸显。近年来，我们大力推进文化与市场接轨，现代文化产品流通组织初具规模，文化生产要素市场加快发展。根据党的十八大关于文化改革发展新要求，必须进一步改革按部门、按行政区划、按行政级次分配文化资源和文化产品的传统体制，打破文化市场条块分割、地区封锁、城乡分离的格局，构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系，促进文化产品和要素在全国范围内合理流动，大力繁荣文化市场。

加强文化产品和要素市场建设。文化产品市场和文化生产所必需的要素交易市场，是繁荣文化市场的基础。要加强图书报刊、电子音像制品、演出娱乐、电影电视剧、动漫游戏等文化产品市场建设，培育以网络为载体的新兴文化产品市场，打造以博览和交易为核心的综合市场平台。要有序发展文化产权、版权、技术、人才、信息等要素市场，建立健全文化资产评估体系和文化产权交易体系，发展以版权交易为核心的各类文化资产交易市场，办好重点文化产权交易所。要推进文化资本市场建设，促进金融资本、社会资本与文化资源有效对接。

发展现代文化产品流通组织和流通形式。发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织和流通形式，是繁荣文化市场的重要途径。要打破地域界限和行业界限，加快建设一批大型现代文化流通企业和若干个国家级文化产品物流基地。要推动建立覆盖全国的文化票务连锁服务网络，推进有线电视网络和电影院线跨区域整合，支持国有出版发行企业实行跨地区兼并重组，鼓励文化企业利用电子商务等先进物流技术开展第三方物流服务，构建以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的文化产品流通网络。

健全文化行业组织和中介机构。充分发挥文化行业组织和文化市场中介机构提供服务、反映诉求、规范行为的作用，是繁荣文化市场的重要条件。要坚持培育发展和管理监督并重，加强文化行业组织建设，健全行业规范，完善行业管理，推动各类文化行业协会等行业组织更好地履行职责。要积极发展版权代理、文化经纪、评估鉴定、技术交易、推介咨询、担保拍卖等各类文化市场中介服务机构，制定和完善文化中介机构管理办法，引导其规范运作，为文化企业提供全方位服务。

四、构建和发展现代传播体系

文化影响力不仅取决于文化内容是否具有独特魅力，而且取决于是否具有先进的文化传播手段和强大的文化传播能力。近年来，我们大力推进文化传播手段创新，积极拓展文化传播渠道，文化传播水平显著提高。根据党的十八大关于文化改革发展新要求，必须加快构建和发展技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代文化传播体系，努力形成与我国经济社会发展水平和国际地位相称的文化传播能力，不断提高中华文化影响力。

加强重要媒体建设。党报党刊、通讯社、电台电视台和重要出版社等主流媒体，是我国新闻传播主力军和舆论主阵地。必须加快发展步伐，切实提高主流媒体的公信力和影响力。要探索新形势下舆论引导机制，健全新闻报道快速反应机制，提高新闻传播的亲和力、吸引力、感染力。要完善采编、发行、播发系统，加快实现数字化转型，提高核心竞争力。要发挥资源优势，加强网络报刊、网络电视、手机报刊、手机电视等新媒体建设，使新兴媒体成为社会主义先进文化新阵地、公共文化服务新平台、人们精神文化生活新空间。

拓展文化传播渠道。现代信息传播技术的迅猛发展和广泛应用，极大增强了文化创造力和传播力。必须发挥各类信息网络的文化传播作用，积极拓展文化传播渠道。要利用有线、无线、卫星等传输资源，建立统一联动、安全可靠的国家应急广播体系。要整合有线电视网络。组建国家级广播电视网络公司，推进电信网、广电网、互联网三网融合，建设国家新媒体集成播控平台，创新业务形态，实现互联互通、有序运行。要发挥全国文化信息资源共享工程、国家数字图书馆、国家知识资源数据库等重点项目带动作用，有效传播社会主义先进文化。

增强国际传播能力。国际传播能力是文化软实力的重要组成部分。必须统筹国内国际两个大局，大力加强国际传播能力建设。要支持重点主流媒体在海外设立分支机构，完善全球传输覆盖网络，尽快建设成为语种多、受众广、信息量大、影响力强、覆盖全球的国际一流媒体，并形成具有较强国际影响力的传媒集团，逐步实现由以国内发展为主向国内国际并重发展转变。要深入研究国外受众心理和接受习惯，加强传播内容建设和创新，实现有针对性的分众传播，提高新闻信息原创率、首发率、落地率，使我国主流媒体的图像、声音、文字、信息更广泛地传播到世界各地。

五、扩大文化领域对外开放

扩大文化领域对外开放，是提升中华文化国际影响力的迫切需要，是拓展我国文化发展空间的必然选择。近年来，我国文化领域对外开放取得显著成绩，国际影响力不断增强。根据党的十八大关于文化改革发展新要求，必须统筹利用好国内国际两个市场、两种资源，构建全方位、多层次、宽领域的文化对外开放格局，更好地推动中华文化走向世界。

完善文化开放格局。扩大文化领域对外开放，关键是完善以民族文化为主体、吸收外来有益文化、推动中华文化走向世界的文化开放格局。要创新对外宣传方式方法，妥善回应外部关切，增强国际话语权。要坚持政府与民间并举、文化交流与文化贸易并重，推动优秀文化产品走向世界。要完善支持文化对外开放的政策措施，构建有利于外向型文化企业发展的体制机制，形成外向型的产业基础。要加强文化领域智力、人才、技术引进工作，吸收外资进入法律法规许可的文化产业领域，开展知识产权保护国际合作，积极吸收借鉴国外优秀文化成果，大力推进文化创新。

实施文化走出去工程。扩大文化领域对外开放，必须创新文化走出去模式，积极探索以市场化、商业化、产业化运作方式推动中华文化走向世界。要打造一批具有国际竞争力和抗风险能力的外向型文化企业和中介机构，开发一批具有自主知识产权的世界文化品牌，搭建一批具有影响力的国际文化贸易平台，努力扩大我国文化产品和服务的国际文化市场份额。要支持文化企业通过独资、合资、控股、参股等多种形式，在国外兴办文化实体，与国际知名文化企业、文化机构开展合作，利用境外销售网络、传输渠道和贸易平台，推动我国文化产品进入海外主流社会。

加强对外文化交流。扩大文化领域对外开放，必须拓宽对外文化交流渠道，构建人文交流机制，促进中外优秀文化相互借鉴。要整合文化资源，拓展中国文化年、中国文化节、国际书展中国主宾国活动等文化品牌活动，加强海外中国文化中心和孔子学院建设，推动文化使者互访和中华经典翻译出版，鼓励各类学术团体、艺术机构在相应国际组织中发挥建设性作用。要把政府交流和民间交流结合起来，发挥非公有制文化企业、文化非营利机构在对外文化交流中的作用，支持海外侨胞积极开展中外人文交流，共同推动中华文化走向世界。

（本文摘自人民出版社《十八大报告辅导读本》）