“新城”缘何变“空城”？

眼下，一些地方打着推进城镇化的旗号，正掀起造新城的运动。据有关部门对12个省份的摸底调查，12个省会城市，平均一个城市要建4．6个新城新区；144个地级城市，平均每个规划建设约1．5个新城新区；161个县中67个要建新城。然而，由于贪大求快、缺乏合理规划，不少“新城”成为“空城”。房地产泡沫蔓延的风险、土地资源浪费的阴影、过分依赖土地财政的隐忧，也渐渐浮现。

现状＞＞

配套设施不齐全，空置率高

在东部一省份的某县，新城5平方公里的建成区内，居住人口仅三四万；建成5年的住宅区，入住率不到三成；建成8年的商业街上，店铺大门紧闭。部分新城的空置率高达70％，同时，由于配套设施不齐全，很多购置住宅用于养老、度假的业主准备抛弃新城。

在北方的一个生态城新区，一片尚未建成的别墅区早已停工，规划中的学校、医院也都没建成。当地人说：“根本没人来生活，相当于花巨资造了个无人岛。”

探因＞＞

想交漂亮政绩催生造城热

为了建设新城，不少地方甚至不惜承担债务。专家分析说，地方利益和以GDP为导向的发展思路是“造城”的重要动机：借新城建设推动土地升值，地方政府获得高额土地出让金；大规模的基础设施建设带动投资，拉动GDP增长，也是漂亮的政绩。

中国改革基金会资深研究员王梅说，对地方官来说，投资拉动GDP增长的作用较关键，对投资的冲动就更大。但一些政府官员不懂投资，项目不经过科学论证就上马，造就了不少“拍脑袋”的新城。

■影响

催生房地产泡沫，致地方政府债务高企

“造城”在一些地方如火如荼地进行。但种种迹象表明，“造城”并没有给很多地方带来预期的繁荣。有地方干部表示，“造城”资金严重依赖土地财政，但新城建成数年，工商业发展不起来，居民区入住率又低，资金无法回流，地方压力极大。

王梅介绍，现在很多地方建的新城，既没有足够的人口聚集效应，也没有交通枢纽或者产业支撑，“在没有合理动态需求的前提下，为了建设而建设，很多是面子工程，造成投资无效、资源浪费，透支了经济发展的潜力，地方政府债务高企。”审计署日前公布的审计结果显示，2012年底，4个省本级、17个省会城市以土地出让收入为偿债来源的债务需偿还本息2315亿元，为当年可支配土地出让收入的1．25倍。

此外，有专家表示大量造城，房地产泡沫蔓延的隐忧也已浮现。一些三、四线城市建设虽然投资巨大，但产业空心，市场需求不足，只留下大量烂尾项目。有专家表示如此发展房地产，恐怕到一定程度时会导致崩盘。

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