商事制度改革助掀创业热潮

本报讯 获批一年以来，新区着力营造宽松有度、高效便捷的市场环境。在“先照后证”、“三证合一”、商事主体信用信息公示平台等引领下的商事制度改革，坚持市场主体“宽进严管”为主线，以方便群众办事为导向，提高了政府管理服务效能，开启了新区“大众创业、万众创新”的新引擎。一年来，新区新登记注册各类市场主体29707户，同比增长36%，其中新注册各类企业13802户，占新增市场主体的46%。

2014年9月1日起，新区率先实施了“先照后证”审批登记制度改革，精简和规范法定前置审批事项，探索主体资格与经营资格登记相对分离，打破以前登记中审批事项互为前置的掣肘。“原有的‘先证后照’模式，需要申请人获得相关许可之后才能办理营业执照。” 黄岛区市场监管局企业注册局副局长王宁介绍说，实施“先照后证”后，意味着商家取得营业执照后，就可以从事不需要经营许可的一般性生产经营活动。例如饭店先拿到营业执照后，就能够进行招聘、装修等前期筹备，并且可以开卖酒店用品、日用百货等，卫生、消防等项目的许可审批可以在取得营业执照后办理，这对经营者来说可以节约很多时间。同时，放宽住所及经营场所登记条件，允许“一址多照”和“一照多址”，充分释放了住所资源，解决了企业登记难的问题。“先照后证”政策实施“满月”，新区即新增市场主体107家，同比增长203%。

为进一步解决企业登记手续繁、程序多、材料重复等问题，2015年 1月，新区又在全省率先实施了“三证合一”暨“一口式”受理审批改革，把组织机构代码证号、税务登记证号与营业执照号同时打在工商营业执照上，形成“一证三号”的市场登记主体新证照。企业只需到一个窗口递交一套申请材料，各部门通过并联审批平台，完成数据传输，5个工作日即可颁发证照，办理时间减少15个工作日，提交的材料由原来的26份减少到13份，填写的数据由原来的166个减少到74个，行政审批效率得到极大提高。

今年1月14日，拿到首张“三证合一”执照的韩志刚说：“以前开公司，分别要去工商、质监、税务等部门去办证。来回跑好几趟不说，还要准备很多材料，拿齐证件至少要一个月，现在两天就能办好，这样的效率让我对创业更有信心了。”

一系列商事制度改革措施接踵而至，率先探索、简政放权、放管并重，充分释放了改革红利，有效激发了社会创业热情，新区市场主体急剧增长。新区获批一年来，新登记注册各类市场主体29707户，同比增长36%，其中新注册各类企业13802户，占新增市场主体46%。

与此同时，为做好事中事后监管，切实发挥信用管理对市场主体的约束作用，黄岛区市场监管局探索打造了新区商事主体信用体系工作平台，实现市场主体的登记备案、资质资格、许可监管等信用信息的实时共用和反馈。“这一平台将把包括市场监管部门在内的各部门对市场主体的审批、监管情况等全部纳入。”王宁说，“通过这一平台，各部门、企业和个人均可以查阅市场主体的相关情况；市场主体如果出现违法违规行为，将由相应的部门进行监管；失信企业从事经营活动也将受到制约。”信用平台的建立，将成为新区商事主体事中事后监管的治本之策；成为打造诚信新区的重要载体；成为强化部门联动监管的有效途径。（张炜伟）