改革再“破冰”开启新征程

□郭岩岩

改革开放40余年，我国民营经济逐渐发展壮大，已成为国家税收的重要来源、扩大就业的主要动力和推动经济高质量发展的坚实力量。为进一步激发民营企业活力和创造力，促进其健康发展，2019年12月22日，《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（以下简称为“意见”）印发，《意见》提出营造市场化、法治化、制度化的长期稳定发展环境和鼓励引导民营企业改革发展的重要举措，这也是首个立足于民营企业改革发展的中央文件，具有里程碑意义，为民营企业高质量发展提供了制度保障和方向引领。

坚持基本方针着力构建制度框架

民营经济在我国发挥着至关重要的作用，它贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。民营经济从小到大、由弱变强，首要就得益于“两个毫不动摇”的基本方针，即“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。党中央高度重视民营企业的发展，习近平总书记曾提出“支持民营企业发展，是党中央的一贯方针，这一点丝毫不会动摇”。党的十八大以来，围绕民营企业关心的产权保护、企业家精神、发展制度等重大问题，中央连续出台重要政策。2016年，《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》出台；2017年，《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》出台。党的十九届四中全会提出健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境，完善构建亲清政商关系的政策体系，健全支持中小企业发展制度，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。此次意见也是在深入贯彻十九届四中全会精神的基础上，继续为壮大民营企业改革发展提出的重要举措。这体现出中央践行支持民营经济发展的一贯方针，形成了鼓励、支持、引导民营经济发展的政策体系，为民营经济发展提供系统性和稳定性的制度框架。

坚持双向发力着力破解发展难题

2018年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上指出，“在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能‘离场’，而且要走向更加广阔的舞台。”习近平总书记的重要讲话精神为民营经济的蓬勃发展提供思想武器和理论遵循。但我们也要意识到在壮大民营经济的过程中还面临着一些困难和问题，如民营企业在资源配置、要素流动和发展环境等环节中仍存在束缚，一部分民营企业仍处于产业链和价值链的低端，尤其是近年来受国内外复杂多变的市场形势的影响，民营企业改革发展承担了较大的风险和压力。《意见》突出双向发力，从政府制度保障和企业自身发展两个层面为民营企业高质量发展指明了方向，是促进民营企业健康发展的行动纲领。在制度保障层面，重点通过改革突破制约民营企业高质量发展的障碍，进一步营造市场化、法治化、制度化的长期稳定发展环境，促进民营企业和民营企业家健康成长。此次意见专门提到引导民营企业自身改革发展，提出民营企业也要改革创新、规范发展、苦练内功。它的出台无疑为进一步稳定预期、壮大民营经济发展开了一剂“对症良方”。

坚持问题导向着力优化发展环境

良好营商环境是民营企业发展的重要基础，也是民营企业家赖以生存的重要条件。根据世界银行发布的《2019年营商环境报告:强化培训，促进改革》显示，在190个经济体中，我国营商环境总体评价位列46位。对标先进国家和地区，我国营商环境特别是阻碍民营企业改革发展的环节仍存在许多问题，如市场准入难、权益保障不彻底、税负重等。《意见》的出台围绕营造市场化、法治化、制度化的营商环境，出台一系列动真碰硬的针对性举措，旨在推动民营企业公开公平公正参与竞争，践行习近平总书记提出的“所有民营企业和民营企业家完全可以吃下定心丸、安心谋发展”。

《意见》聚焦民营企业发展的现实困难，切中民营企业发展的痛点和难点提出了一系列解决对策，如针对市场限制多、准入难等问题，在放开市场准入方面作出一系列具体安排，提出研究制定民营企业分行业、分领域、分业务市场准入具体路径和办法，明确路线图和时间表；针对民营企业家的合法权益、合法财产问题，提出健全执法司法对民营企业的平等保护机制和保护民营企业和企业家合法财产，为民营企业和企业家创造平等保护的法治环境；针对民营企业税费重、融资难的问题，提出切实落实更大规模的减税降费，进一步减轻企业税费负担，健全银行业金融机构服务民营企业、直接融资支持制度、民营企业融资增信支持体系等多措并举解决民营企业融资难融资贵问题，从体系建设上强化对民营企业的金融支持，更加具有针对性和可操作性。这些政策措施回应民营企业家的关切，真正做到“把民营企业和企业家当自己人”，必将为民营经济更好发展提供强大助力。

坚持改革创新着力抢抓发展机遇

青岛西海岸新区作为第九个国家级新区，始终把支持民营企业发展作为一项重要任务,全力推进民营企业做大做强做优。2019年前10个月，西海岸新区民营市场主体新设立49513户，累计达到280826户；城镇新增就业13.16万人，民营经济（含个体经济组织）吸纳就业10.1万人，占城镇新增就业的76.7%，呈现良好发展态势。《意见》的出台无疑给西海岸新区民营企业带来更好发展机遇，提供更大发展空间。西海岸新区民营企业应顺势而为、抢抓机遇，用战略思维、世界眼光谋篇布局，积极探索改革创新的发展路径，努力提升企业核心竞争力和影响力，在推动经济高质量发展中彰显新作为、开启新征程！

（作者系工委党校讲师）