推进产城融合，让低效片区“活起来”

　　□本报记者张静
　　
　　开发建设重点低效片区，让每一寸土地都用在高质量项目上，是西海岸新区城市更新的目标，也是区人大代表、山东润杰律师事务所高级合伙人郭丰利关注的焦点。为此，他提出了关于加快低效片区重点产业聚链发展的建议，并针对存在的问题提出了切实可行的解决方案。
　　郭丰利建议，在低效片区开发过程中，应创新发展理念，强化人口、土地、环境、产业和服务等要素的支撑，推动产城融合、园城融合、乡城融合和文城融合，确保各类区域功能协调互补。同时，通过全面摸排现状，制定科学的城市更新规划与片区专项规划，优化空间结构和土地配置，预控公共基础设施建设。特别是要明确不同片区的功能定位，以新兴龙头产业集群为目标，推进产业与城市功能深度融合，做到以城聚产、以产兴城。
　　资金是制约低效片区开发建设的一大难题。郭丰利建议，通过建立城市更新基金，结合政府专项债券与片区开发专项基金，可以有效吸引更多资本参与更新项目。同时，采用混合特许经营（ABO）和融资+总包建设（F+EPC）等模式，可以进一步撬动社会资本投入，提高资金使用效率。此外，金融机构应提供定制化贷款方案，以缓解片区开发中的资金短缺问题。
　　在土地利用方面，郭丰利建议，应盘活存量建设用地，解决供而未用土地的闲置问题。他还建议，可以借鉴其他城市的成功经验，整合零星土地，提升土地的集约利用率，并优先将边角地等地块用于公共设施建设。
　　收到郭丰利的建议后，区城市更新办高度重视。针对资金问题，区城市更新办计划通过专项债、城中村改造专项借款等渠道，进一步加大投资融资力度，确保项目顺利推进；在片区规划方面，聘请高水平规划设计团队，对片区规划进行优化，力争提升片区发展质量。
　　在城市更新建设三年攻坚行动中，新区聚焦王台老工业区、前湾保税港区、董家口化工园区等重点低效片区开发建设任务，开展土地腾退、村庄拆迁与低效企业清理等工作，累计腾挪土地3.4万亩、拆迁村庄16个、清理低效企业500多家。通过引入京东方等优质高端产业项目，集聚中高端人才1.5万人，推动了片区高效发展。
　　“针对我提出的建议，区城市更新办与我进行了多次交流。对于资金、土地和规划等方面的问题，相关部门也积极采取措施，我对他们的回应和工作进展感到非常满意。”郭丰利表示。