为全国低效用地再开发提供“自贸经验”

　　□本报记者 刘腾

　　近日，自然资源部办公厅印发《低效用地再开发试点第二批典型案例》。青岛自贸片区《“闯创驿”科创园低效用地再开发案例》凭借“开发建设、城市更新、园区运营”的制度创新做法，在众多申报案例中脱颖而出，成功上榜，成为全国低效用地再开发试点典范。
　　作为青岛自贸片区低效用地盘活示范项目，“闯创驿”科创园总规划面积约368亩，总建筑面积24万平方米。通过对26栋存量工业建筑改造利用，完成7.5万平方米空间再造。
　　项目区域为上世纪90年代初期建成的工业园区，建筑陈旧老化，配套设施缺失，属于典型的城中“老工业园区”，不再适应自贸背景下产业高质量发展要求，亟须谋势而动，以盘活低效用地破解发展空间约束。项目通过功能重塑，打造集科创孵化、创意食堂、商务配套于一体的现代化创意社区，精准实现土地资源价值倍增和城市空间品质跃升。
　　青岛自贸片区先行先试，推进“闯创驿”空间盘活。规划审批方面，片区通过创新实施建设用地规划许可证“免申即领”、建设工程规划许可证“告知承诺”等方式优化审批流程，如：项目内立体停车楼建设时采取规划审批告知承诺，在公示期结束后1个工作日内核发建设工程规划许可证，采取建设用地规划许可证“免申即领”方式0.5个工作日即可发证，极大提高了审批效率。
　　土地供应方面，通过创新实施建设用地“双弹性管控”（规划弹性兼容，土地弹性供应、续期）、弹性年期供应等方式保障低效用地升级盘活，为“闯创驿”项目立体停车楼土地弹性年期供应提供政策支撑。
　　“闯创驿”深耕“土地开发整理、产业载体搭建推动区域高效盘活”，通过合理优化用地空间布局，将原本低效的物流、工业用地规划调整为商务商业、文化展示等功能，形成“一廊、一网、一心、四组团”空间格局，支撑航运、贸易、金融等产业耦合发展，实现了老旧工业园区“产业蝶变”。2023年以来，“闯创驿”累计落地项目303家，带动高质量就业超过5000人。
　　自然资源部开展低效用地再开发试点工作以来，青岛自贸片区高度重视，坚持将低效用地再开发作为破解土地盘活动力低、周期长、难度大等制约难题，实现土地高质量发展的总抓手，变“低效存量”为“高效增量”，为全国低效用地再开发试点工作提供了“自贸创新经验”。下一步工作中，片区将继续深化低效用地再开发工作，推动更多类似“闯创驿”科创园这样的成功案例涌现，为区域经济高质量发展注入新活力。